英国发布《现代数字政府蓝图》，新政府数字中心将引领6项改革计划

2025年1月21日英国政府发布《现代数字政府蓝图》（以下简称蓝图）。《蓝图》承认公共服务部门在满足公众对无缝和友好的数字应用需求存在差距，需要建立一个超越机构界限的数字国家，以实现更为联合和个性化的用户服务。它强调新技术（如人工智能）在改造政府服务中的重要作用，同时也注意到引入新技术产生的风险，还提出了确保服务的可及性。在如何实施《蓝图》上认为政府新成立的数字中心将有助于推动整个公共部门的全面重组，能与地方政府和英国国民保健服务（NHS）全面合作，为公众提供更高的价值。

对于当前英国数字政府的现状，《蓝图》引用了英国政府同日发布的《数字政府现状回顾》，回顾中描述的数字政府面临的挑战包括以下六个方面：

服务碎片化与用户需求的矛盾：用户期望更整合和高效的公共服务。而当前公共服务部门服务的碎片化常常要求用户与多个、常常不连贯的组织及其服务交互，增加了获取服务的复杂性。
数字化、云服务和数据利用不足：许多公共服务仍然高度依赖手工流程，近一半没有采用数字化方法，导致效率低下、服务改进困难。数据孤岛、相互协调作用问题进一步妨碍了人工智能、机器学习等先进数据分析方法的有效应用。云技术的采用不均，表现为中央政府部门领先，但其他部门仍然落后。
遗留系统和网络安全问题：公共部门的大部分基础设施依赖过时技术，影响了公共服务的可靠性和一致性。当前网络环境下，政府部门系统将面临更高的网络安全风险。而资金的缺乏使得解决遗留技术问题及防范不断演变的威胁变得困难重重。
技术碎片化和分散采购问题：公共服务部门各组织之间采用重复的技术而非共享解决方案，导致技术碎片化。缺乏有凝聚力的数字采购策略，也是技术碎片化的推手，分散的采购导致无法兼顾专业服务能力和对供应商良好的管理。
政策和数字化计划的脱节：政策制定与数字服务之间存在脱节，政策制定过程中考虑数字化，数字化将能更好的执行政策、提高政策的影响力。数字化也是提高政府公共部门生产效率的机会，主要方法是通过数字化、流程简化和流程自动化。
人才和数字领导力战略问题：公共部门的数字和数据技能人才短缺，许多部门角色无法分配到拥有相应技能的员工。公共部门难以吸引和保留数字人才，数字人才酬薪低于私营部门同等职位水平，数字领导力战略无法持续优先落实。由于招聘限制，对外部第三方人员依赖严重，在增加成本的同时也无法沉淀知识。

报告认为导致以上问题的根源在于：（1）领导力问题。优先考虑服务数字化、可靠性或风险缓解的议程几乎没有回报。组织领导者不会因此而获得酬劳、晋升或重视。数字化不会形成和推动组织议程。（2）结构问题。各自为政是系统的一个特点。公共部门组织都是独立机构，相互之间签订服务合同的机制有限。大多数机构选择建立和维护自己的技术资产，这阻碍了技术标准化、互操作性和技术的重复使用，从而限制了从规模中获益的能力。各组织之间的架构设计、产品管理、运营和开发都不一致，公众看到的是支离破碎的服务，并期望自己能够理解这些服务。（3）评价问题。公共部门没有统一的数字绩效评价指标。如果没有专门的定期评估工作，就无法获得有关服务质量、用户体验、成本和风险的汇总数据。（4）人才问题。薪酬和职业发展与私营部门相比没有竞争力，尤其是对于高级领导者而言。缺乏综合的跨政府劳动力战略限制了对专业技能需求的认可，并阻碍了长期效率的实现。旨在限制支出的员工人数限制，将成本和人才转移到第三方承包商、托管服务和IT顾问身上，这既提升了成本也降低了机构知识的水平。（5）资金问题。支出偏向于新项目，而对现有系统（尤其是遗留资产）的运营和维护支持不足。新的或紧急的立法往往没有额外的资金，迫使重新确定以前预算金额分配的优先级。这给数字和数据项目带来了严峻的挑战，因为资金的投资模式已经从资本购买转向基于订阅的系统维护和升级，系统对预算资金的依赖度非常高。

基于上述挑战和问题分析，公共服务部门的数字化改革将是长期而复杂的工作。《蓝图》确定了六大优先事项以应对相关的挑战。第一，联合公共部门服务：实现下一代公共服务，更好地支持企业，重新设计跨组织的端到端服务交付，确保服务始终如一的高标准，并作为一个公共部门行事。第二，利用AI的力量造福公众：成立AI采用部门，将AI构建和部署到公共服务中，提高整个政府的AI能力，并将信任、责任和问责制融入其中。第三，加强和扩展数字和数据公共基础设施：扩展GOV.UK One Login和其他通用组件，支持通过国家数据库访问数据，加强网络和技术弹性，并更负责任地进行建设。第四，提升领导力，投资于人才：将数字领导力提升到公共部门决策的中心，投资于数字和数据专业，争夺人才，并提高所有公务员的数字技能。第五，为成果提供资金，为增长和创新进行采购：改革政府为数字和技术提供资金的方法，并最大限度地发挥公共采购的价值和潜力。第六，致力于透明度，推动问责制：发布绩效数据并更多地采取行动，并“公开”地开展更多政府工作，以便人们能够帮助塑造影响他们的变革。

为了实现上述目标，英国政府计划成立新的政府数字中心。数字中心的存在是为了服务公众、政府部门和更广泛的公共部门。它首先是专业技术中心。其次，它是一个推动协调合作的部门，使团队能够更轻松地合作，完成政府的使命并推动公共部门改革。最后，它是战略决策部门，确保公共部门使用的数字技术可以提高效率和生产力，并有助于加速经济增长。新的政府数字中心将是学院式的，它与公共部门内外的同事合作，与地方议会、警察部队和独立机构（ALB）合作，成为绝大多数数字、数据和技术专家的家园。未来，下一代公共服务将无法单独由政府公共部门提供，需要与行业和民间社会合作。

主要参考文献：

[1] https://www.gov.uk/government/publications/a-blueprint-for-modern-digital-government/a-blueprint-for-modern-digital-government-html，发布于202501，访问于20250130

[2] https://www.gov.uk/government/publications/state-of-digital-government-review/state-of-digital-government-review#executive-summary，发布于202501，访问于20250130