特朗普回归将如何影响美国生物制造业？

预计未来十年全球生物经济将快速发展，这得益于关键技术领域的进步。例如通过操控微生物的DNA来对微生物进行编程，使其充当微型工厂的能力。

美国生物经济有可能创造数千个就业岗位和数十亿美元的经济增长。其中，生物制造是利用生物系统以商业规模生产商品和服务，将植物、废料和工业废气转化为构成日常消费品、药品、燃料等基本要素的分子。美国生物制造能力的持续增长（利用现有基础设施和运营资源进行生产的能力）是发展生物经济的关键。但是，特朗普重返总统宝座对美国生物制造业意味着什么？我们将持续观察跟踪。

特朗普带来的最大风险？

悬在美国生物经济政策上的一个主要问题是，特朗普政府将如何处理拜登政府 2022年发布的第14081号行政命令。这是美国政府有史以来规模最大的发展国内生物制造能力的计划。

首先，特朗普不太可能全面废除这一计划。气候问题和政府监管可能是共和党议程的眼中钉，但某些生物基产业可以支持新政府的关键优先事项：能源和进口独立、美国制造业的扩张以及与中国的工业竞争——这些动机也刺激了上一届政府。行政命令的很大一部分还围绕围绕农村生产者建立供应链——这也是共和党的主要基础。

其次，该命令产生的部分生物制造资金已经发放，为该行业的部分领域提供了一些独立的发展动力。例如，国防部已完成向25家不同的生物技术公司提供资源以制定预先扩展的业务计划的奖励。再比如，能源部已经为可持续航空燃料颁发奖项，其中许多是通过拜登的通胀削减法案进行的。所以，中西部生物生产商希望获得持续支持。

再次，生物燃料和生物塑料的生产需要稳定的供应链系统，这些行业在特朗普政府的领导下不太可能受到影响，这也是出于政治原因。因为农村选民对特朗普的两次胜利都至关重要，他将热衷于让他们站在特朗普一边。爱荷华州和内布拉斯加州是美国最大的两个生物乙醇生产州，也是坚定的共和党州。还有，内布拉斯加州共和党州长吉姆·皮伦 (Jim Pillen) 是支持特朗普的政客的一个例子，他希望进一步投资生物燃料和生物制造业。过去几年里，皮伦一直在积极发展内布拉斯加州的生物经济，并公开支持拜登的14081号行政命令。

可能发生的变化？

1. 特朗普一旦重归白宫，关税上调可能会带来问题！

特朗普一直承诺将把进口关税作为其“美国优先”计划的支柱。一方面，这并不是什么新鲜事，早在 2018 年，特朗普就与中国发动了贸易战，拜登继续对中国战略进口产品征税。但这一次，特朗普愿意将目标对准更广泛的国家，从依赖出口的亚洲新兴经济体到欧洲等传统的自由贸易盟友。

在上届政府中，中国以反关税作为回应。加拿大、英国、欧盟、印度和韩国的强烈反应可能会损害某些中西部和农村生物燃料生产商，因为这些地区是其产品的主要目的地。上次特朗普通过向农村提供补贴来弥补净损失，以平息关税战带来的不满。他可能会再次选择类似的做法。

2. 生物燃料需要立法决议

共和党政府必须解决的一个悬而未决的立法问题是确定国内生物燃料原料价格的法律，而这将影响生物燃料的生产。近年来，廉价的外国原料（如废弃食用油 (UCO) 和牛脂）压低了价格，削弱了国内生产商的竞争力。为了支持美国生产商，国会已经在讨论将外国原料排除在45Z税收抵免之外。

取消外国进口产品的联邦补贴资格本意是帮助国内生产商，但实际上可能适得其反。立法者在这里面临着一个棘手的平衡问题：如果废油进口受到限制，这可能会推高这些进口原料的价格，让外国生产商而不是国内生产商赚得盆满钵满。

这一问题凸显了特朗普政府在未来几个月将面临的困境：尽管致力于发展美国制造业，但最能支持这一发展的具体政策仍有待商榷。

3. 新型蛋白质和下一代材料生产面临挑战

中西部大型生产商与特朗普政府之间的密切选举关系可能会给新型蛋白质带来新的挑战。在创纪录的投资遭遇疫情后通胀后，新型蛋白质如今已处于脆弱状态。在此期间，它还面临着来自畜牧业游说团体的越来越大的阻力，而特朗普在意识形态和政治上更倾向于支持畜牧业游说团体。

拜登的生物制造命令主要通过国家科学基金会支持新型蛋白质行业，该基金会正在投资研发阶段的生物制造项目。国家科学基金会已拨款 7500 万美元支持生物制造计划，这将有助于学术界和早期合作伙伴的创新。新政府 将讨论这种资助活动。

另一个需要密切关注的领域是用非常规原料制成的生物材料——来自藻类的天然可堆肥生物塑料、从微生物中提取的新型纺织材料或由农业废弃物制成的包装材料，仅举几例。这些尚处于萌芽阶段的产品和方法需要更高水平的政策支持才能实现商业化——特朗普政府将对此提出质疑。

4. 推进化石燃料生产，可能成为特朗普政府的重点

特朗普的广泛支持基础赋予了他的政府广泛的权力。然而，由于他广泛的支持率，制定连贯的政策将变得很棘手，因为政府需要在农村生物生产商和化石行业之间取得平衡，而这两者都是他的计划的重要支持者。

在特朗普首次担任总统期间，政府批准一些小型化石石油炼油厂免于执行 2005年的强制规定，允许它们选择不将一定量的生物燃料混合到其产品中。由于购买生物燃料的化石石油生产商减少，这降低了美国对生物柴油的总体需求，从而抑制了植物油价格。人们普遍预计他将批准大多数未执行的小型化石石油炼油厂豁免。这可能会进一步抑制植物油需求和价格。这一次，影响可能会更严重，因为它发生在需求放缓、价格低迷和产能过剩的时期。

特朗普的圈子与化石燃料行业的利益紧密相连。然而，尽管新政府肯定不会打击化石燃料生产，但生物燃料行业可以感到安慰的是，行政部门也不能随意增加产量。市场价格和行业投资者将决定开采量。目前，由于价格和需求下降，整个行业有望在 2026 年前降低产量。

5. 国防生物基产品问题，值得持续关注

未来四年，军方将成为创新生物基材料需求的避风港之一，因为与中国的竞争仍是国防机构关注的重点。循环和可再生材料是确保美国进口和战略独立于对手的一种方式，国防部已投资了各种此类产品，包括处于商业化前阶段的产品。

在这个早期阶段，很难知道新总统将如何影响变革的步伐。与中国制造业竞争的动力可能会刺激部分生物经济，但政府向右转可能意味着出台重大需求刺激政策的可能性较低。

然而，对可持续生物材料的需求可能仍将保持强劲。原因之一是拜登从未强制要求各行业转向低影响材料。他也没有像对电气化和生物燃料那样通过税收抵免来激励建筑等高排放行业采用生物材料。因此，在可再生材料方面，特朗普可以削减的经济激励政策更少。

参考资料：

1.https://worldbiomarketinsights.com/how-will-trumps-return-impact-us-biomanufacturing/

2.https://geneticliteracyproject.org/2024/11/20/white-house-report-details-the-state-of-u-s-biomanufacturing-capacity-and-proposes-action-by-policymakers/

3.https://www.pharmaceutical-technology.com/analyst-comment/trump-boom-bust-biopharmaceutical-deal-activity/