美韩再生塑料使用新规：强制饮料制造商等使用再生塑料

 一、韩国：饮料制造商必须在PET瓶中使用再生材料

2025年2月20日，韩国环境部表示，将从21日起对《节约资源及促进回收利用法》相关下位法令修订案进行为期40天的立法预告。本次修订的核心内容是调整塑料再生原料的强制使用行业和适用对象，以进一步促进其使用。现行法律规定，年产聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）树脂1万吨以上的原料生产企业，必须使用3%以上由废塑料制成的再生原料。然而，外界一直批评称，即使PET原料生产企业使用了再生原料，但若最终生产瓶装水、饮料的企业不使用，该政策的实际效果仍难以显现。为此，环境部在此次修订案中，将强制使用塑料再生原料的适用行业从PET原料生产商调整为年消耗5千吨以上PET并生产最终产品的瓶装水生产业及其他非酒精饮料制造业。韩国环境部预计，此次法律修订将促使10余家瓶装水和饮料生产企业每年使用约2万吨再生原料。

 

二、美国华盛顿州：2036年所有覆盖产品的包装必须至少包含50%的PCRC

华盛顿州生态环境部要求某些塑料产品（例如饮料容器、垃圾袋以及家用和个人护理产品容器）的生产商符合再生塑料（PCRC）标准，塑料产品生产商需在每年4月1日前注册并缴纳费用以支持塑料回收和减少垃圾填埋。生产商必须每年报告其产品中上一年使用的PCRC。该州关于生产商使用PCRC的最低要求于2023年对饮料容器和垃圾袋产品生效，对家用清洁和个人护理产品于2025年开始实施。从2029年开始，最低PCRC要求将适用于牛奶容器和187毫升小酒瓶。每个产品类别都按照既定时间表分阶段实施，且PCRC含量阈值会随着时间的推移而增加。

未来十五年，每个产品类别的PCRC要求将逐步提高。到2036年，所有覆盖产品的包装必须至少包含50%的PCRC（垃圾袋除外），到2027年将至少达到20%。这些分阶段的要求将强化再生市场，支持可持续材料使用，并帮助生产商满足不断变化的环境标准。

1）饮料容器和垃圾袋生产商必须在注册的同时提交年度报告，详细说明其在华盛顿州销售的所有产品中PCRC的百分比和使用的原生塑料树脂类型

塑料饮料容器：饮料容器的PCRC占比从2023年的15%上升至2026年的25%，2031年则将达到50%。

塑料垃圾袋：塑料垃圾袋的PCRC比例从2023年的10%开始上升，到2025年将上升到15%，到2027年将上升到20%。

塑料家居清洁和个人护理产品：家庭清洁和个人护理产品的PCRC占比从2025年的15%上升至2028年的25%，2031年则将达到50%。

塑料牛奶容器：塑料牛奶容器的PCRC比例从2028年的15%开始，到2031年将达到25%，到2036年将达到50%。

塑料葡萄酒容器（187毫升）：塑料葡萄酒容器（187毫升）的PCRC占比从2028年的15%开始，到2031年将达到25%，到2036年将达到50%。

图1 华盛顿州PCRC的最低含量规定

根据华盛顿州生态环境部要求，自2024年4月1日起，饮料容器和垃圾袋生产商必须在注册的同时提交年度报告，详细说明其在华盛顿州销售的所有产品中PCRC的百分比和使用的原生塑料树脂类型。随着分阶段目标的生效，家庭清洁和个人护理等产品类别将被要求满足PCRC最低标准和报告要求。

2）膳食补充剂或FDA监管药物等PCRC使用豁免产品需在前一年的9月1日前申请豁免

根据华盛顿州规定，虽然大多数联邦监管产品都必须满足PCRC要求，但某些联邦包装法规可能会使包含再生材料变得不可行。如果生产商证明联邦法规阻止使用PCRC，他们可以申请豁免这些产品。默认情况下，只有膳食补充剂和FDA监管的药物才有资格获得豁免；但如果技术或监管障碍得到证实，其他产品也可能符合豁免条件。生产商必须在豁免期前一年的9月1日之前通过废物减量门户网站申请豁免，获批的豁免将适用于次年生产。所有豁免申请必须每年更新，并且必须有足够的文件来验证联邦法规限制。

3）华盛顿州生态委员会将视市场、供应、基础设施等情况进行年度审查或下一轮PCRC最低标准调整，生产商可提出调整申请

从2024年开始，华盛顿州生态委员会可能会进行年度审查，以确定特定容器、产品或产品类别的PCRC最低标准是否需要在下一年进行调整。寻求调整PCRC要求的生产商应在年度注册时提交申请，最好在12月31日之前提交，以便有足够的审查时间。

调整请求必须包括全面的文件以支持修改的必要性。这应包括相关数据、对合规障碍的详细说明以及克服这些障碍的拟议策略。请求调整的正当理由可能包括： 市场条件的变化，例如本地和全球的PCRC供需、收集率或捆包供应情况；符合PCRC要求的再生塑料供应有限；回收或加工基础设施不足；无法满足PCRC最低要求的技术限制；与PCRC使用相关的产品安全问题。

 

参考文献：

1、Koren.Net. Beverage makers must use recycled materials in PET bottles (EB/OL).(2025-02-26) [2025-03-13]. https://www.korea.net/NewsFocus/Society/view?articleId=267174

2、ecology.wa.gov. Recycled content minimums Recycled content minimums(EB/OL).(2025-03-03) [2025-03-13]. https://ecology.wa.gov/waste-toxics/reducing-recycling-waste/plastics/2021-plastic-pollution-laws/recycled-content-minimums