欧盟委员会发布“REPowerEU”能源计划

2022年5月18日，欧盟委员会正式公布了“REPowerEU”计划，该计划是对当下俄乌关系紧张和全球能源市场混乱的回应。该计划旨在快速推进清洁转型并携手实现更具弹性的能源系统和能源联盟，以逐步摆脱欧盟对俄罗斯化石燃料的依赖。该计划将通过节约能源、多样化能源供应以及加快发展可再生能源三个方面，取代家庭、工业和发电领域的化石燃料，以增强能源独立性。

1、节约能源

节约能源是解决当前能源危机和减少开支的最快和最廉价的方法。欧盟委员会提议强化长期的能效措施，包括将欧盟2030年的强制性能效目标从9%提高到13%。为此，欧盟委员会同时发布了一份“欧盟节能通讯”，详细介绍了短期行为的改变可以将天然气和石油需求减少5%，并鼓励成员国开展针对家庭和工业的特定宣传活动。同时，欧盟委员会提倡成员国发布鼓励节能的财政措施，例如降低节能供暖系统、建筑保温材料的增值税税率以及其他能源定价措施，鼓励改用热泵和购买更高效的电器。此外，欧盟委员会还制定了在供应严重中断的情况下的应急措施，并将发布关于客户优先级标准的指导意见，并促进协调一致的欧盟减少需求计划。

2、多样化能源供应

欧盟保持与国际合作伙伴的密切合作，以确保能源供应多样化，并减缓能源价格上涨。根据欧洲理事会3月份的授权，欧盟委员会和成员国将建立一个欧盟统一采购平台，用于共同协商采购天然气、液化天然气和氢能。5月5日，欧盟委员会和保加利亚、欧洲东南部的邻国协调，成立了第一个区域工作组，作为该欧盟能源采购平台的一部分。欧盟委员会还将通过整合氢能和可再生能源的开发和贸易，以及在天然气多样化中的甲烷减排达成战略合作，为其国际伙伴为其国际伙伴提供互利合作的长期前景。

3、加快发展可再生能源

在太阳能方面，该计划提出将“Fit for 55”一揽子框架下的2030年可再生能源占比目标从原来的40%提高到了45%。为了实现这一目标，欧委会还专门提出了一项欧盟太阳能战略，以期到2025年将太阳能光伏装机容量翻一番，到2030年达到600GW。新的公共、商业和住宅建筑将被强制要求安装屋顶太阳能。此外，欧盟委员会建议简化大型可再生能源项目的审批流程以加快审批速度。

在氢能方面，该计划制定了到2030年生产1000万吨可再生氢能并额外进口1000万吨的目标，以帮助难以减排的行业和运输部门进行脱碳。未来还将出台两项专门法案以进一步明确可再生氢的定义和生产，以确保生产净脱碳。为了加速开发氢能项目，欧盟将在地平线框架下为可再生氢的相关研究预留2亿欧元的资金支持，并承诺在今年夏季之前完成对首批欧洲共同利益重要项目（IPCEI）的评估。

在生物甲烷能源方面，该计划预计投资370亿欧元，将可持续生物甲烷的产量到2030年提高到35bcm。欧盟委员会将通过建立工业沼气和生物甲烷合作伙伴关系，采取额外措施鼓励沼气生产商创建能源社区，促进现有基础设施的适应和调整以及新基础设施的部署等措施，提升可持续生物甲烷生产和使用，并促进其融入欧盟内部天然气市场。

要完成这项规模庞大的新计划，欧盟预计需要在2022年至2027年期间额外投资2100亿欧元。为此，欧盟已经通过复苏和弹性基金RRF以贷款形式为“REPowerEU”计划的执行筹集了2250亿欧元的资金。此外，欧盟委员会还计划通过拍卖出售欧盟排放交易系统的配额再筹集200亿欧元，来增加RRF的资金额度。

《欧洲绿色协议》是欧盟的长期增长计划，旨在到2050年使欧洲实现气候中和。这一目标被载入《欧洲气候法》，以及到2030年将温室气体净排放比1990年水平至少减少55%的具有法律约束力的承诺。基于此，欧盟委员会于2021年7月提出了“Fit for 55”一揽子法案，以实施上述目标；到2030年，天然气消费量将减少30%，其中超过三分之一的节省来自实现欧盟的能源效率目标。“REPowerEU”计划将建立在全面实施“Fit for 55”提案的基础上，并跟《欧洲绿色协议》到2030年实现至少减少55%的温室气体排放以及到2050年实现气候中和的目标保持一致，这将对欧盟十年内的减排产生积极的影响。

资料来源：

[1] European Commission. REPowerEU: A plan to rapidly reduce dependence on Russian fossil fuels and fast forward the green transition [OL]. (2022-05-18) [2022-05-20] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_22_3131

[2] European Union. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN COUNCIL, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS REPowerEU Plan [OL]. (2022-05-18) [2022-05-20] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2022%3A230%3AFIN&qid=1653033742483