欧盟委员会发布《能源联盟和气候行动管理条例》运行报告

9月11日，欧盟委员会发布了一份关于《能源联盟和气候行动管理条例》（以下简称《条例》）运行情况的报告，并附有详细的评估。报告认为，在迅速演变的地缘政治背景下，该条例确保行动规划与结果报告更加一致、综合和简单，将推动欧盟按计划实现2030年目标。

2018年通过的第2018/1999号条例（欧盟）建立了一个新的治理机制，以帮助欧盟及其成员国实现2030年气候和能源目标，并达到《巴黎协定》的目标。《条例》根据能源联盟的五个方面，制定了一套综合规划、监测和报告规则：（1）能源安全（energy security）；（2）内部能源市场（the internal energy market）；（3）能源效率（energy efficiency）；（4）去碳化（decarbonisation）；（5）研究、创新和竞争力（research, innovation and competitiveness）。《条例》还旨在确保欧盟遵守《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》规定的国际报告义务。

《条例》促进了新的气候和能源政策的出台。自2020年通过首批国家能源和气候计划以来，成员国相继报告了大量新政策和措施。例如，在2023年国家能源和气候进展报告（NECPRs）中，29%的措施都是新的。这表明成员国为实现2030年气候和能源目标采取了持续行动。虽然有几项政策和措施是直接针对《条例》出台的，但许多其他政策和措施与《条例》的联系更为间接，这反映了《条例》的“框架性质”，其整合了欧盟其他能源和气候立法的义务（图1）。与此同时，如上所述，欧盟委员会在2023年12月对更新的国家能源和气候政策草案进行的欧盟范围内的评估发现，需要加强能源和气候政策的实施，以实现雄心勃勃的2030年目标。

图1 欧盟各成员国在国家经济和社会政策审查中报告的与欧盟政策和立法相关的政策和措施的比例

资料来源：EUROPEAN COMMISSION

报告指出，在当前社会经济、环境和地缘政治挑战的背景下，《条例》所创建的总体政策框架仍能继续发挥作用。根据《条例》的要求，国家能源与气候计划（NECP）的引入改善了会员国内部的战略规划，并在一定程度通过跨境区域合作改善了会员国之间的战略规划。

报告还指出，除了实现2030年的目标之外，《条例》还需要帮助欧盟实现一系列不断扩大且日益雄心勃勃的能源和气候目标。在确保监管稳定性和维持2030年目标的同时，《条例》应为制定和实施符合2040年和2050年目标的能源和气候政策奠定基础，其管理机制必须有助于加速向气候中和过渡。

评估也发现了需要改进的地方。在国家计划和战略的覆盖面和质量方面仍然存在差异，而且还有余地加强与最近通过的欧盟立法（包括能源和气候政策以外的立法）的一致性。评估还指出了有可能简化报告义务的领域。此外，尽管该条例是成员国报告气候适应行动的主要工具，但它缺乏跟踪该领域进展的指标。

报告还强调，要实现欧盟的中长期能源和气候目标，需要加强会员国、地区和地方当局、行业、金融部门、社会合作伙伴和民间社会之间的参与。需要在协商、信息共享、交流良好做法、技术援助和协调的基础上采取真正的合作方式。

该报告根据《条例》第45条的要求提交给欧洲议会和理事会，并以一份包含详细评估的委员会工作人员工作文件为基础。评估结果将为该条例的持续实施和未来可能的修订提供参考。

 资料来源：

[1]European Commission. EU Governance Regulation report: The EU has a comprehensive integrated legal framework and tools in place to meet our decarbonisation goals[EB/OL]. (2024-09-11)[2024-10-22]. https://climate.ec.europa.eu/news-your-voice/news/eu-governance-regulation-report-eu-has-comprehensive-integrated-legal-framework-and-tools-place-meet-2024-09-11_en

[2]EUROPEAN COMMISSION. REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the Review of the Regulation on the Governance of the Energy Union and Climate Action[EB/OL]. (2024-09-11)[2024-10-22]. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52024DC0550