国际能源署发布《投资清洁能源促进非洲发展》

2024年6月，国际能源署（IEA）发布《投资清洁能源促进非洲发展》报告，该分析报告是应七国集团主席国意大利的要求而编写。旨在支持主席国提出的新的“非洲能源促进增长”倡议。该倡议以七国集团现有的促进非洲能源和气候投资的努力为基础，旨在开发可靠的清洁能源项目，吸引公共和私人资本，鼓励优惠融资，并克服非洲各地的投资障碍。报告探讨了如何最好地为清洁能源项目融资，重点关注三大关键投资支柱：家庭获得现代能源、电力部门和新兴产业。该报告的主要内容如下：

（一）实现非洲繁荣的核心是增加能源投资

非洲实现更大经济和社会发展的愿望取决于能否获得价格合理、可靠、现代和可持续的能源。尽管非洲拥有丰富的能源资源，但能源匮乏。当前，非洲仍然约有6亿人无法获得电力，超过10亿人仍在使用明火和传统炉灶做饭，主要以木材、木炭、煤油、煤炭和动物粪便等作为燃料。这给健康、教育、气候以及经济和社会发展带来了严重后果，其中给妇女和儿童带来尤其严重地影响。缺乏可靠和负担得起的能源限制了非洲农民提高生产力，阻碍了工业发展。而能源价格和负担能力仍然是竞争力的关键决定因素，并限制了各国吸引和培育新经济的能力。

强化非洲的能源系统可以解决这些问题，但吸引更多投资仍然具有挑战性。如今，非洲约占世界1/5的人口，但能源支出不到3%。非洲大陆的能源投资自2014年达到峰值以后一直在下降，下降了34%。增加对国内能源系统的投资面临障碍，特别是缺乏可融资项目和高昂的投资成本，非洲可再生能源项目的投资成本可能是发达经济体的2至3倍，多重危机叠加也提高了吸引新资本进入非洲的门槛。目前，21个非洲国家陷入或面临陷入债务困境的高风险，给公共资产负债表和国有企业(SOE)的资产负债表带来沉重负担。同时，更高的利率提高了人们对商业市场回报的预期。对于新兴市场和发展中经济体的清洁能源项目，这导致对预期回报增长高于发达经济体。

要满足非洲国家日益增长的能源需求，到2030年非洲每年的能源投资需要增加一倍以上，其中3/4用于清洁能源。国际能源署的“可持续非洲情景”规划了一条非洲按时全面实现所有能源相关目标的途径，包括其在气候、电力供应和清洁烹饪方面的承诺，并与非盟“2063年议程：我们想要的非洲”的目标相一致。在这一情景下，到2030年，非洲的能源投资每年将增长到近2400亿美元。这份报告由意大利担任G7主席国，为支持其新倡议“非洲能源增长”而委托撰写，列出了与非洲国家设定的目标一致的关键投资领域，并支持实现“迪拜共识”的目标，即到2030年将可再生能源容量增加两倍，能源效率提高一倍。该报告还强调了最适合确保这些投资及时实现的融资机制。

（二）新能源基础设施的重中之重是能源获取和电力部门的投资

扩大电力和清洁烹饪的覆盖范围仍然是促进增长和发展的最重要杠杆，也是公平能源转型的核心。从2023年到2030年，每年需要约220亿美元为所有非洲家庭和企业接通电力，而每年需要40亿美元为他们提供清洁烹饪解决方案。总体而言，非洲每年所需的能源接入投资不到全球当前能源投资的1%。还需要考虑负担能力方面的挑战；目前，只有一半没有电力接入的家庭能够在没有额外财政支持的情况下负担得起基本能源服务，而能够负担得起现代烹饪解决方案的家庭就更少了。许多总部位于非洲的私营公司，其中许多是中小型企业，正在提供超越传统公共部门主导方法的创新解决方案，但要扩大这些解决方案的规模需要更多的融资和专门的激励措施才能覆盖农村地区。最近的多边努力正在吸引更多政治家关注能源接入，并带来新的优惠和商业资金，包括在非洲清洁烹饪峰会上筹集的22亿美元新资金。

到2030年，非洲所需的能源投资中约有一半将用于电力，而政策在吸引更多投资方面发挥着关键作用。根据可持续非洲情景，电力行业总投资将从2022年的不到300亿美元增加到2030年的1200多亿美元，其中约50%将用于可再生能源发电。非洲拥有世界上最具成本竞争力的可再生资源，拥有全球60%的最佳太阳能资源，许多国家都拥有水电、地热和风能等高潜力资源。公用事业规模的可再生能源项目通常基于电力购买协议，在非洲具有商业融资渠道的市场中找到了立足点，按数量计算，非洲约80%的清洁能源项目在过去五年内做出了投资决策。然而，欠发达市场（目前四分之三的非洲人生活在那里）面临着更大的投资风险，尤其是在公用事业不被视为可靠的承购商的地方。授权使用优惠协议或其他针对私人投资者的监管豁免，有助于吸引新资本进入负债累累的公用事业公司，电价改革也是如此，但这些方法需要防范最终会让消费者和政府付出高昂代价的条款所带来的实际风险。 

（三）包括清洁能源技术相关的新兴产业可以支持非洲日益增长的能源需求

工业发展与非洲能源系统的扩张齐头并进。到2030年，非洲的建设建筑面积预计将超过日本和韩国目前的建筑面积。因此，对钢铁和水泥的需求将比现在的水平大幅增长，同时对灌溉泵、冷链、数据中心和采矿的需求也将不断增加。过去十年，生产性用途（包括工业、农业、货运、公共和商业建筑）占非洲电力需求增长的近一半。这些通常是大型和可靠的客户，可以从经济上鼓励开发新的能源基础设施。根据今天的价格，这些用途占非洲电力支出的三分之二，尽管它们仅占非洲电力需求的一半多一点。如果结构合理，对非洲工业的发展融资支持可以发挥双重作用：为新能源项目创造可靠的承购商，同时提供适当的激励措施来安装将支撑未来能源系统的高效设备。这对于新建钢铁厂来说越来越重要，目前一些国家选择使用以煤为基础的技术，而不是以氢气为基础的天然气技术，因为对于容易获得天然气的国家来说，后者更具成本竞争力。

关键矿物和清洁能源技术的制造为培育不断增长的工业基础提供了实际机会。据估计，非洲每年从铜和关键电池金属生产中获得的收入已超过200亿美元。目前的渠道意味着到2030年，市场价值可能增长65%，鉴于矿产勘探投资再次上升，进一步增长的潜力巨大。非洲大陆也正在开发新的清洁能源技术和改善能源获取的解决方案的制造厂，其中一些得到了七国集团成员国发展金融机构的支持。此外，如果所有项目都取得成果，到2030年，非洲宣布的电解器项目的低排放氢气产量可能达到200万吨。对这些快速增长行业的投资可以帮助实现全球供应链多元化，并减轻非洲的进口负担。如果设计得当，这些项目还可以由能源投资推动，以满足非洲更广泛的国内能源需求，并确保其发展创造就业机会、支持当地社区并满足重要的健康、安全和劳工标准。

（四）促进能源投资依赖于私营部门的参与，优惠融资可帮助释放这一潜力

2022年至2030年间，私营部门的支出需要增长2.5倍，才能满足非洲的能源投资需求。在可持续非洲情景中，到2030年需要1900亿美元的私人资本，而目前约为750亿美元。来自国际来源的优惠资本将在调动这一增长中发挥关键作用，预计在2023年至2030年期间，每年需要300亿美元用于清洁能源项目，以调动商业资金。

混合融资是一种行之有效的工具，可以吸引高达捐助方优惠资金七倍的商业融资。混合融资——捐助方、发展金融机构(DFI)和慈善机构利用其资金改善项目的风险回报状况并吸引私人资本参与项目——对于实现可持续非洲情景所需的投资水平至关重要。自2014年以来，非洲使用混合融资的交易数量不断增加，交易额比2019年的水平翻了一番，到2021年将达到30多亿美元。其他工具也已证明其能够改善能源投资的风险回报状况，包括绿色、社会、可持续和可持续发展挂钩(GSSS)债券；碳信用和自愿碳市场；银团平台和集合投资工具，以及应对货币风险的工具。

（五）优惠融资与适当项目匹配仍然存在障碍，但可以解决

七国集团内部正在进行的举措可以通过有针对性的技术援助和改善协调来加强。七国集团国家在《气候、能源和环境部长会议公报》中重申了其在非洲调动更多能源和气候投资的承诺，包括加强能力建设工作。在过去10年中，发达经济体平均每年向非洲能源部门提供24亿美元的发展援助。报告的跟踪显示，七国集团成员国在撒哈拉以南非洲的几乎每个国家都有项目在实施，旨在提供更多的能源和气候导向型投资。这些包括全球门户、公平能源转型伙伴关系和全球基础设施和投资伙伴关系。其中许多举措面临着类似的挑战，特别是开发一系列可融资项目并指导它们度过风险较高的开发和建设阶段。然而，对正在进行的活动的调查突出了几种有助于解决这些差距的有效方法——特别是与非洲政府和中小企业(SME)进行能力建设，以及开发吸收早期发展风险的新融资工具。通过这些方面的努力将成为释放非洲能源部门更多资金的关键，并确保这些投资实现全面的经济、发展、能源安全、健康和气候效益。 

参考文献：

[1] CleanEnergyInvestmentforDevelopmentinAfrica.[EB/OL].(2024-6）.https://iea.blob.core.windows.net/assets/aeadbc3e-5020-4c83-bcfe-6a00d1aca49c/CleanenergyinvestmentfordevelopmentinAfrica.pdf