美国民用太空生态系统概述（下）

美国与民用航天相关的行政机构较多，主要分为联邦行政部门和独立行政机构两大类。本文将详细介绍其中聚焦航天事务的部门设置情况。 

一、联邦行政部门 

（一）商务部：NOAA和NTIA分管卫星运营和频谱

商务部中从事民用航天事务的机构主要是美国国家海洋和大气管理局（NOAA）和美国国家电信和信息管理局（NTIA）。此外，美国国家标准与技术研究院（NIST）、工业和安全局、国际贸易管理局和经济分析局等也会涉及一些相关内容。

（1）美国国家海洋和⼤气管理局（NOAA）

NOAA成立于1970年，隶属于美国商务部，主要负责天气预报、地球和气候观测、渔业管理、海洋和沿海地区的安全和健康维护、环境技术的研究和开发，以及使NOAA的科学使命得以实现的船舶、飞机和卫星的运营。目前，NOAA拥有11颗卫星，并代表其他机构运营另外6颗卫星。

NOAA下属多个机构，与航天相关的主要是国家环境卫星、数据和信息服务系统（NESDIS）、商业太空办公室（OSC）和国家地理测量局（NGS）。

其中，NESDIS负责运营卫星并为NOAA的其他办公室和公众提供卫星数据和图像。这些卫星任务包括地球静止环境作业卫星（GOES）-R系列和联合极地卫星系统（JPSS），两者都用于监测全球天气和气候状况。NESDIS提供的数据被美国国家气象局、科学家、商业部⻔和私人公民用于天气预报和环境监测。

OSC负责监督和促进美国商业太空活动，领导美国商务部内的太空商业政策活动，并授权私人在轨遥感空间系统的运行，这项工作是最近从NESDIS转移过来的。此外，OSC正在开发太空交通协调系统（TraCSS）为民用和私人太空运营商提供基本的太空态势感知（SSA）数据和服务，并支持航天安全、太空可持续性和国际协调。该办公室参与美国政府范围内的太空政策问题讨论，以加强NOAA对商业太空解决方案的执行应用。此外，OSC还设有美国国家空间定位、导航和授时协调办公室（PNT），该办公室是一个跨机构组织，专注于GPS政策问题。

NGS是美国国家海洋局下属的一个机构，负责维护支持GPS运行的连续运行参考站（CORS）网络。这些站点位于世界各地的战略位置，拥有高精度GPS接收器。用户可以确定自己相对于参考站广播坐标的位置，精度在水平和垂直方向的误差都仅“几厘米”。

（2）美国国家电信和信息管理局（NTIA）

NTIA隶属于美国商务部，负责管理联邦使用的频谱、就电信和信息政策问题向总统提供建议、扩大宽带的采用和所有用户的频谱使用，以及鼓励使用互联网进行创新和经济增长。NTIA与民用航天相关的活动包括为美国联邦政府卫星和太空任务分配频谱、确定商业用途的频谱以及开展电信工程研究。

负责管理非联邦政府用户频谱使用的联邦通信委员会主席和NTIA的局长（也是商务部负责通信和信息的助理部长）至少每两年进行一次会议进行联合频谱规划。NTIA还从跨部门无线电咨询委员会、私营部门频谱专家和NASA频谱政策和规划部获取频谱政策决策的意见。

（3）美国商务部下属其他部门

除了上述机构，商务部其他一些部门也为民用航天提供服务。例如美国国家标准与技术研究院（NIST）负责校准卫星和其他仪器的标准，并发布寻求太空网络安全最佳实践的指导；工业和安全局加强对美国商业航天技术和活动的出口管制，作为其执行出口管理条例（EAR）职责的一部分，同时对美国航天工业基础进行评估；国际贸易管理局促进美国航空航天公司向国际市场出口；经济分析局制作美国太空经济统计数据。 

（二）交通部：由FAA下设的AST监管商业太空运输

美国联邦航空管理局（FAA）成立于1958年，其职能主要聚焦航空领域，自1995年以来才开始监管商业太空运输，其商业空间安全、发射、再入和太空港的许可以及监管均通过商业空间运输办公室（AST）完成。

AST于1984年根据《商业航天发射法案》成立，于1995年从美国交通部长办公室迁至联邦航空管理局（FAA）。AST负责授权适用于非美国政府航天发射、再入以及相关的发射和再入场地。其许可过程涉及环境和安全评估，以及有效载荷评估。AST授权的执照分为三类：运输工具操作员许可证用于管理航天发射和再入、实验许可证用于亚轨道和可重复使用运载火箭的研发；场地运营商许可证用于管理航天发射和再入场地。AST内的太空港办公室（the Office of Spaceports）支持场地运营商许可，并领导美国国家太空港跨部门工作组（the National Spaceport Interagency Working Group），旨在制定美国国家太空港战略，支持太空港基础设施，建立太空港运营的共同标准，并促进美国联邦和商业太空港之间的合作。该工作组的其他成员还包括美国国务院、美国商务部、美国国防部长办公室、美国太空部队和NASA。 

（三）能源部：核能办公室为航天器提供核动力支持和核安全保障

美国能源部（DOE）的民用航天管理职能主要由其核能办公室（The Office of Nuclear Energy）承担。核能办公室支持核能技术的研究、开发和演示，包括先进反应堆、反应堆基础设施和核废料管理。它还负责监督放射性同位素动力系统的开发和生产。这些项目利用放射性衰变产生的核能为探测器、卫星和探测车提供动力。美国能源部还负责这些太空任务各个方面的核安全，该项目由美国能源部和NASA之间的一份官方谅解备忘录正式确定。放射性同位素动力系统不是由美国能源部的国会拨款资助的，而是来自于美国国家航空航天局（NASA）和美国国防部（DOD）的支付。 

（四）内务部：美国地质调查局（USGS）运营地球观测卫星

美国地质调查局（USGS）是内政部（DOI）的科学部门，主要开发和分析一系列地球、水、生物和地图数据，以支持有关环境、资源和公共安全问题的决策。NASA和美国地质调查局联合开展的Landsat项目自1972年发射Landsat 1（当时称为ERTS-1）以来，Landsat一直提供地球陆地的连续太空记录。Landsat成像对于地球资源和环境决策至关重要。八颗Landsat卫星由NASA建造，由USGS运营。2023财年，美国国家陆地成像计划（Landsat的资金来源）预算为1.16亿美元，相较于美国地质调查局的资金总额（15亿美元），这是不小的一笔预算。此外，NASA也为Landsat项目提供资金。 

（五）国务院：开展太空相关外交活动和管理太空技术的出口管制

美国国务院（DOS）负责领导美国的外交政策。其通过海洋和国际环境与科学事务局（OES）、军备控制、威慑与稳定局（ADS）以及网络空间和数字政策局（CDP）开展与太空有关的外交活动，并通过政治军事事务局管理太空技术的出口管制。2023年5月，美国国务院发布第一份太空外交战略框架，表明美国正致力于与国际伙伴在太空活动方面进行合作并阻止破坏性的反卫星导弹试验。

DOS的多个机构都参与太空相关事务，其职能如下：

海洋和国际环境与科学事务局（OES）：成立于1974年，整合前国务院有关科学、技术、野生动物、海洋和环境事务办公室的职责。该机构专注于与科学和技术问题相关的外交，包括与国际伙伴签署条约并发表关于和平探索和利用外层空间的联合声明。

太空事务办公室（Office of Space Affairs）：致力于国际太空外交活动，具体职能包括：率领美国代表团出席联合国和平利用外层空间委员会；维护美国发射至外太空的物品登记；监督国际空间站的国际合作；主导国际合作伙伴共同制定太空政策和法律；领导所有民用航天相关国际协议的跨部门协调工作。

军备控制、威慑与稳定局（ADS）：主管与太空安全有关的国际事务，包括太空网络安全和太空态势感知。该机构于2023年11月成立，由2010年成立的军备控制、核查与合规局（AVC）演变而来。ADS与美国国防部、太空司令部、美国国家航空航天局（NASA）、联邦航空管理局（FAA）、商务部和其他参与太空活动的机构密切合作。例如，太空司令部和ADS的领导层共同领导美国代表团于2023年6月参加的第12届美欧太空对话，其中ADS领导安全讨论，OES领导民用空间部分。

网络空间与数字政策局（CDP）：成立于2022年4月，开展与网络空间和数字经济相关的外交，包括在国际论坛上倡导美国电信服务和基础设施。CDP帮助领导美国驻国际电信联盟（ITU）代表团参加2023年世界无线电通信大会，参会人员讨论了影响卫星间链路和大型星座监管的国际电信标准和实践等议题。美国代表团包括美国商务部、国防部、联邦通信委员会、美国国家航空航天局、美国联邦航空管理局、美国能源部、美国国家科学基金会、白宫科技政策办公室和私营公司的代表。

政治军事局（PM）：该机构领导与国际和美国国家安全问题有关的外交工作。该局的国防贸易管制局（DDTC）负责管理《国际武器贸易条例》（ITAR）的实施，该条例规范国防应用技术的出口，包括航天器部件。 

二、独立行政机构

（一）联邦通信委员会（FCC）：参与商业通信卫星、太空国际合作和轨道碎片处理等事务

FCC成立于1927年，主要监管美国州际和国际通信，包括商业频谱的使用，同时协调与国际电信联盟密切合作。FCC于2023年4月设立太空局（Space Bureau）来领导商业通信卫星的政策和许可、地面站以及其他太空通信和活动。太空局还与其他联邦机构协调太空政策，并与联邦通信委员会国际事务办公室合作开展涉及卫星和太空政策问题的国际和多边合作。

尽管FCC的主要职责是频谱监管，但它的职权范围已扩大到包括轨道碎片减缓在内的事务中。2002年，FCC发布第一份关于减少轨道碎片的报告，提出联邦通信委员会有权根据《美国通信法》处理轨道碎片和卫星系统，而其于2004年发布的报告通过减少碎片和任务后处置的规则。2022年，FCC发布一份新报告，基于2019年美国政府轨道碎片减缓标准规范对卫星完成任务后提出“5年规则”，要求低轨（LEO）卫星从业者在完成任务后，5年内处置报废卫星脱离轨道。2023年10月，FCC采取首次太空垃圾执法行动，对Dish Network公司发出首张针对卫星垃圾的罚单，原因是该公司未能安全地正确安装卫星，该公司认缴15万美元的和解金并同意制定合规计划。

（二）核监管委员会（NRC）：监管核动力太空事务

NRC由美国国会于1974年成立，接替原子能机构成为主要民用核技术的监管机构。它负责许可和监管核反应堆、核材料和核废料。NRC与NASA、美国国防部、美国能源部、美国国务院（DOS）、美国运输部和环境保护局⼀起，是跨部核安全审查委员会（INSRB）的成员，该委员会负责评估美国政府包括核动力源在内的活动的安全性。作为INSRB 成员，NRC以顾问身份参与核动力太空任务。例如，NRC⼯作人员进行了对NASA的2020年火星任务的安全性分析，该任务涉及发射和部署配备放射性同位素发生器的毅力号火星车（Perseverance rover）。

（三）美国国家科学基金（NSF）：资助天文学等太空科学研究

NSF成立于1950年，主要通过研究资助的方式，为全美科学和⼯程提供支持。NSF通过发放研究经费和运营地面望远镜来支持天文学研究，其中包括激光干涉引力波天文台（LIGO），该天文台于2015年首次观测到引力波。其他望远镜位于南极洲、智利和美国几个州。其民用太空研究项目包括微重力对国际空间站的影响以及卫星通信网络的分析和开发等。

（四）史密森天体物理天文台（SAO）：开发和运营太空科学项目

史密森天体物理天文台（SAO，Smithsonian Astrophysical Observatory）是史密森学会（Smithsonian Institution）下属的一个研究机构，自1973年起，它成为哈佛-史密森天体物理中心的一部分。史密森学会约62%的资金来自国会拨款，另外还有来自捐赠、销售和其他项目的额外资金。史密森学会的科学家与NSF、NASA和DOE密切合作，开发和运营太空科学任务。

SAO负责运营地面望远镜设施，包括亚利桑那州的弗雷德·劳伦斯·惠普尔天文台和夏威夷的亚毫米阵列望远镜。SAO还负责运营NASA卫星和探测器上的仪器。其中最著名的包括钱德拉X射线天文台上的高分辨率相机（HRC）和帕克太阳探测器上的太阳风电子阿尔法和质子（SWEAP）仪器，它们用于测量太阳风和日冕中的离子和电子。

（五）总统办公厅：制定太空政策和预算及相关政策建议

美国总统办公厅（Executive Office of the President）下有多个机构涉及民用航天事务：

美国国家太空委员会（National Space Council）：该委员会负责制定指导美国所有太空活动的太空政策。美国国家太空委员会由副总统担任主席，负责就太空政策和战略的制定和实施向总统提供建议和协助，委员会由内阁级部长和其他高级行政部门官员组成。

管理和预算办公室（OMB）：负责监督行政部门和机构。这是白宫办公室，负责制定和发布总统的年度预算请求，包括NASA和上述所有部门的预算文件。OMB主任是美国国家太空委员会的成员。

科学技术政策办公室（OSTP）：OSTP就科学技术问题向总统提供建议，并协调联邦政策以推动许多领域的创新、研究和发展。其太空政策文件包括关于低地球轨道使用、太空服务、装配和制造、航空和地月战略的指导。OSTP主任是美国国家太空委员会的成员。 

【参考文献】

[1] 美国战略与国际研究中心（CSIS）官网：www.CSIS.org

[2] Madeleine Chang. U.S. Civil Space Primer[R]. 2024年5月

[3] 美国国家航空航天局（NASA）官网：https://www.nasa.gov/ 

[4] 美国国家海洋和大气管理局（NOAA）官网：https://www.noaa.gov/