美国大幅提高中国电动汽车及电池的进口关税

2024年5月14日，美国总统拜登宣布，将根据美国《1974年贸易法》（Trade Act of 1974）第301条的规定，进一步提高中国进口产品关税，以保护美国工人和企业的利益。此次受影响的中国进口产品总价值约为180亿美元，覆盖范围包括：钢铁和铝、半导体、电动汽车、锂电池、关键矿物、太阳能电池、船舶等14个战略种类。其中，电动汽车关税将从当前的25%提高到100%。

美国贸易代表办公室（USTR）指出，美国此次拟议的对华关税上调包括“中国瞄准主导地位的产品，或者是美国最近进行重大投资的行业的产品”。美国贸易代表办公室随后公布了美国对中国进口商品征收更高关税的一些细则。即自2024年8月1日起，电动汽车的关税从25%增至100%，电动汽车锂离子电池的关税从7.5%增至25%，电池部件的关税从7.5%增至25%，电池其他关键矿物的关税将从零增至25%。自2025年起，半导体关税从25%增至50%。自2026年起，非电动汽车锂离子电池的关税从7.5%增至25%，天然石墨和永磁体的关税将从零增至25%（见表1）。

表1 美国大幅提高14种中国进口产品关税

编号	产品种类	调整生效时间	税率调整情况
1	电动汽车	2024年8月1日	从25%增至100%
2	电动汽车锂离子电池	2024年8月1日	从7.5%增至25%
3	电动汽车电池部件	2024年8月1日	从7.5%增至25%
4	电池其他关键矿物	2024年8月1日	从0增至25%
5	太阳能电池（无论是否组装成模块）	2024年8月1日	从25%增至50%
6	船岸起重机	2024年8月1日	从0增至25%
7	钢铁和铝产品	2024年8月1日	从0-7.5%增至25%
8	面罩等个人防护设备	2024年8月1日	从0-7.5%增至25%
9	注射器和针头	2024年8月1日	从0增至50%
10	半导体	2025年1月1日	从25%增至50%
11	锂离子电池（非电动汽车）	2026年1月1日	从7.5%增至25%
12	橡胶医用手套	2026年1月1日	从7.5%增至25%
13	天然石墨	2026年1月1日	从0增至25%
14	永磁体	2026年1月1日	从0增至25%

资料来源：美国贸易代表办公室（USTR），上海科学技术情报研究所（ISTIS）整理汇总

美国贸易代表办公室（USTR）还提出了以下几点建议：1、建立针对美国制造业所用机械的排除程序，包括针对某些太阳能制造设备实施19项排除建议；2、向美国海关和边境保护局划拨更多资金，以加大301条款行动的执行力度；3、加强私营公司与政府当局的合作，打击国家支持的技术盗窃；4、继续评估支持供应链多元化的方法，以增强美国的供应链弹性。

作为拜登总统“投资美国议程”（Investing in America Agenda）的一部分，近年来美国政府通过对电动汽车、清洁能源和半导体等未来行业的公共激励措施，促进了超过8,600亿美元的商业投资。在《两党基础设施法案》（BIL）、《芯片和科学法案》（CHIPS and Science Act）以及《通胀削减法案》（IRA）的支持下，通过为电池制造和关键矿物生产提供商业税收抵免、为购买电动汽车的消费者提供税收抵免、对电动汽车充电基础设施进行联邦投资，以及为电动汽车和电池制造提供补助等措施，激励美国电动汽车市场的蓬勃发展，并为美国制造业和清洁能源领域创造新的就业机会。

2023年，中国新能源汽车出口量激增，全年总计出口158.48万辆新能源汽车，同比增长73.8%。目前，中国电动汽车在美销量不高，美国仅从中国少数几个品牌进口电动汽车，其中一个是极星（Polestar），这是沃尔沃与吉利共同建立的豪华电动汽车品牌，2024年第一季度，Polestar在美国共售出2,200辆电动汽车。然而，美国业界担心未来中国电动汽车可能会大量涌入美国市场，通用汽车、福特和美国其他传统汽车制造商的电动汽车价格无法与之竞争。中国对电动汽车的广泛补贴和非市场化激励将严重威胁到美国电动汽车产业的生存。美国政府对中国进口电动汽车征收100%的关税将保护美国汽车制造商免受中国不公平贸易行为的影响。美国汽车制造商及其支持者对拜登总统的关税新政表示欢迎，称此举将保护美国国内制造业和就业岗位免受廉价中国汽车的冲击。

资料来源：

1、The White House. FACT SHEET: President Biden Takes Action to Protect American Workers and Businesses from China’s Unfair Trade Practices[EB/OL]. (2024.5.14). https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/05/14/fact-sheet-president-biden-takes-action-to-protect-american-workers-and-businesses-from-chinas-unfair-trade-practices/

2、USTR. USTR Issues Federal Register Notice on Section 301 Proposed Tariff Modifications and Machinery Exclusion Process[EB/OL]. (2024.5.22). https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2024/may/ustr-issues-federal-register-notice-section-301-proposed-tariff-modifications-and-machinery

3、The New York Times. Few Chinese Electric Cars Are Sold in U.S., but Industry Fears a Flood[EB/OL]. (2024.5.15). https://www.nytimes.com/2024/05/15/business/economy/china-electric-vehicles-biden-tariffs.html