美国电动汽车产业发展现状及挑战

近年来，美国电动汽车（EV）产业在政策支持下实现了快速增长，并逐步从“政策红利期”向“市场驱动期”过渡。然而，特朗普政府显露出调整EV政策的意向，可能为产业发展带来不确定性。2025年1月，美国汽车研究智库Atlas Public Policy发布的《追踪美国电动汽车制造状况》报告指出，美国EV产业正在进入关键发展阶段。

1、政策推动电动汽车市场增长

美国政府通过《通胀削减法案》（IRA）和《基础设施投资与就业法案》（IIJA）提供了强力支持，推动EV市场发展。截至2024年9月，EV已占美国轻型车销量的10%，累计售出580万辆电动汽车。政府通过税收抵免、贷款和专项拨款等方式，已向EV及电池制造领域投入超过280亿美元。IRA提供的消费者购车补贴（最高7,500美元）和商用车辆抵免政策（最高4万美元）直接刺激了市场需求，而IIJA则通过支持充电基础设施建设（目标是到2030年部署50万个公共充电桩）为行业长期发展奠定了基础。

从2000年至2024年9月，美国EV产业累计宣布的公私投资总额达2,088亿美元，共创造约24万个就业岗位。其中，2021年IIJA通过后新增1,573亿美元投资，占总投资额的75%，凸显政策撬动效应。这些投资高度集中在密歇根、佐治亚、北卡罗来纳等十大汽车制造州，占总投资额的80%。

2、产业链布局与区域经济重塑

美国正通过“再工业化”重构EV供应链。从投资结构看，电池制造（1,226亿美元）和轻型车组装（385亿）是核心领域，而关键矿物加工（如锂、钴）和电池回收（70亿）等上游环节正在加速补链。头部企业主导市场格局，如LG（189亿）、丰田（186亿）、通用（176亿）、特斯拉（152亿）和福特（111亿），前五强企业占总投资的40%。

各州纷纷推出高额补贴争夺EV投资。例如，佐治亚州为现代汽车提供18亿美元补贴，密歇根州向通用发放17.6亿美元补贴，特斯拉在内华达州获得12.9亿美元税收优惠。这些补贴通常附带就业承诺，如现代需在2031年前创造8,500个岗位，否则需返还部分补贴。

3、就业市场转型与劳动力挑战

EV产业对高技术人才的需求大幅增长。联邦政府正在推动“电池劳动力计划”（BWI），联合企业、工会和教育机构开发全国认证的学徒培训标准。目前有六家企业（通用、福特、西门子、宝马、大众、Rivian）已设立注册学徒项目，其中通用、福特与美国汽车工人联合会（UAW）合作开展的全国学徒计划覆盖18个生产基地。此外，各州政府也在提供培训资金，如北卡罗来纳州为VinFast配套3,800万美元培训资金。但45%的现有汽车工人需接受再培训，尤其是在电池生产领域，因其与传统机械制造的技能要求差异较大。

4、供应链风险与可持续发展

锂、镍、钴等电池原料的海外依存度超过80%。企业正通过纵向整合降低风险，如通用向内华达州Thacker Pass锂矿投资6.5亿美元，福特与Albemarle等企业签订锂材料长期供应协议。但矿产开发常遭遇环保争议，例如犹他州大盐湖锂项目因生态担忧被暂停。Rivian佐治亚电池工厂则因资金压力暂停建设，福特密歇根电池厂因需求不及预期缩减规模，导致地方政府收回6亿美元补贴。此外，《美墨加协定》（USMCA）导致部分企业将电池生产转移至墨西哥，以降低成本。UAW正推动提高北美零部件比例要求，以保护本土就业。

5、充电基础设施面临不确定性

NEVI计划是IIJA的一部分，目标是在全国高速公路上每50英里设立一个充电站。然而，2025年2月初特朗普政府宣布暂停NEVI计划审批，导致EV充电网络扩张受阻。这一决定可能拖累EV市场增长。业内专家认为，特朗普政府此举可能遭遇法律挑战，各州或提起诉讼。截至目前，特斯拉已获得3,100万美元NEVI计划资金支持，其NACS标准正是为符合NEVI要求而推出的。NEVI计划的暂停可能导致充电基础设施建设延迟，进而影响EV用户体验和市场信心。

美国EV产业正在经历从政策推动向市场驱动的关键转型期。未来的挑战包括供应链稳定性、劳动力技能升级、政策不确定性及充电基础设施建设。政府、企业和社会各界需共同努力，以确保EV产业的可持续发展。

资料来源：

1、Atlas Public Policy. Tracking the State of U.S. EV Manufacturing[R]. (2025.1). https://atlaspolicy.com/wp-content/uploads/2025/01/Tracking-the-State-of-U.S.-EV-Manufacturing.pdf

2、FHWA.DOT.GOV. Suspending Approval of State Electric Vehicle Infrastructure Deployment Plans[R]. (2025.2.6). https://www.fhwa.dot.gov/environment/nevi/resources/state-plan-approval-suspension.pdf