俄罗斯发布《欧亚经济一体化》信息报告

欧亚经济联盟（Eurasian Economic Union，EAEU）是苏联解体后欧亚地区最重要的区域经济一体化组织。2023年8月6日，在俄罗斯担任欧亚经济联盟轮值主席国的框架内，俄罗斯联邦政府与俄罗斯经济发展部、俄罗斯联邦政府下属分析中心、俄罗斯对外贸易研究院联合编写了《欧亚经济一体化》信息报告。该报告提供了欧亚一体化项目在不同发展阶段的信息，反映了欧亚经济联盟的主要贸易和社会经济指标，详细描述了联盟国家在海关监管问题、能源金融、交通物流、工业、技术监管等领域的一体化合作，并展望了2025年发展的战略目标。

欧亚一体化项目发展历程

1991年底，苏联解体之际，多个前苏联加盟共和国组成独立国家联合体，简称“独联体”；1994年，通过了《独联体国家关于建立自由贸易区的协定》，哈萨克斯坦时任总统纳扎尔巴耶夫提出建立欧亚联盟的倡议，同年6月，关于经济一体化的详细计划起草完成，并在正式文件中首次出现“欧亚联盟”（Eurasian Union）的提法；1995年，白俄罗斯、哈萨克斯坦和俄罗斯三国签署关税同盟协议；1998年，俄罗斯和白俄罗斯联盟国家确立；1999年，白俄罗斯、哈萨克斯坦、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦签署了《关税同盟和统一经济空间条约》，明确了各国建立关税同盟和统一经济空间的目标；2000年，白俄罗斯、哈萨克斯坦、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦成立了欧亚经济共同体（Eurasian Economic Community），乌兹别克斯坦随后加入；2010年，白俄罗斯、哈萨克斯坦和俄罗斯三国关税同盟正式运行；2011年，成立了独联体自由贸易区；2012年欧亚经济委员会作为关税同盟和统一经济空间的超国家监管机构开始运行；2014年，白俄罗斯、哈萨克斯坦和俄罗斯签署《欧亚经济联盟条约》，标志欧亚经济联盟正式形成；2015年，亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟；2020年，乌兹别克斯坦和古巴获得欧亚经济联盟观察员国地位。

欧亚经济联盟的管理机构自上而下包括：由国家元首组成的欧亚经济最高理事会；由各国政府首脑组成的政府间理事会；日常运营的执行机构欧亚经济委员会；由政府部长们组成的欧亚经济委员会理事会；由国际官员组成的欧亚经济委员会各部门。其中，常设机构欧亚经济委员会的职权范围包括数字化议程、国内市场的保护措施、对外贸易政策、互惠贸易服务和投资、政府采购、知识产权、自然垄断、劳动力迁移、货币政策、金融市场、交通和运输、能源政策、工业和农业、竞争政策、宏观经济政策、国际国内贸易数据、动植物卫生检疫、技术监管、海关监管、关税和非关税监管。

欧亚经济联盟的主要贸易和社会经济指标

俄罗斯政府在报告中指出，欧亚经济联盟成立多年来，其成员国的互惠贸易几乎翻了一番，贸易额已超过800亿美元。自2015年至2022年间，欧亚经济联盟成员国之间的互惠贸易增长了87%，从445亿美元增至833亿美元。欧亚经济联盟对外贸易增长59%，进出口贸易总额接近923亿美元。欧亚经济联盟拥有覆盖1.94亿人口的市场以及丰富的天然气和石油储藏，是世界重要的粮食、矿产、木材等原材料产地。2022年欧亚经济联盟石油产量居世界第一，天然气产量和矿物肥料产量居世界第二，小麦、马铃薯和畜产品产量居世界第三。自联盟成立以来，国民生产总值增长了7.3%（25 984亿美元），农业生产增长了26%（1 700亿美元），工业生产增长了16.9%（16 392亿美元）。2022年，失业率创历史新低4%。该报告强调，欧亚经济联盟国家在植物油、粮食、猪肉、羊肉等方面已实现完全自给自足，计划到2023年底实现禽肉和鸡蛋的完全自给自足。

一体化合作领域：成就与目标

信息报告的主要内容反映了欧亚经济一体化在多个经贸领域取得的合作成就，同时针对2025年发展战略提出了具体的目标。

（1）在海关/关税监管领域，联盟制定了统一的海关立法和关税。《欧亚经济联盟海关法典》的施行，进一步统一了欧亚经济联盟成员国的海关管理，为企业进出口贸易创造更为有利的条件；《欧亚经济联盟商品商标、服务商标和商品原产地名称协定》有助于在联盟市场推出更多的“欧亚品牌”商品；货物可以在欧亚经济联盟内部市场流通，无需报关以及不受海关、交通、检疫等管制。

联盟在海关监管领域的发展目标是实现数字化：在对外经济活动中实现文档电子化；在各海关机构与欧亚经济联盟成员国和第三国授权国家机构之间实现信息互动；在海关监管工作中大规模使用电子导航封条；协调统一欧亚经济联盟的海关管理技术，包括应用风险管理系统等。

（2）在技术监管领域，联盟通过了52项欧亚技术法规，这些法规覆盖了85%的欧亚经济联盟内流通产品：产品流通中使用统一标识的标签；评估合格证书在所有欧亚经济联盟成员国自动获得承认；制定了国家监督遵守欧亚经济联盟技术条例要求的一般方法；对于已发放的产品合格证书以及欧盟成员国评定合格机构实行统一登记管理。联盟技术监管的目标是在技术评估程序中坚持实施数字化解决方案；针对违反技术条例问题实行统一立法；推进《数字技术规范》项目；逐步实现合格证书的电子化 (取代纸质文件）。

（3）在动植物卫生检疫领域，自欧亚经济联盟成立以来，畜牧产品的互惠贸易增长了58.7%，在2021年达到70亿美元。联盟建立了统一监管，发布了动植物卫生检疫的产品清单和货物要求，以及边境和海关实施动植物检疫措施的规定；欧亚经济联盟成员国之间在动植物检疫领域实现了文件互认。联盟的发展目标是实现联盟成员国之间的国家信息系统整合，促进植物检疫和动物产品的可追溯性；在动植物卫生检疫领域实现文档电子化。

（4）在药品和医疗器械市场中，联盟自2015年到2021年的药品互惠贸易增长了2.5倍，贸易总额达到8.3亿美元。联盟正在转向药品和医疗器械共同市场，统一的药品和医疗器械注册规则已获通过，有关《药品生产质量管理规范》（GMP）和《药品非临床研究质量管理规范》（GLP）的超国家标准开始实行；正在分阶段实现根据欧亚经济联盟规则进行药品注册；通过了“到2024年欧亚经济联盟成员国增加具有战略意义的医药产品和药物供应措施”计划，并编制了相应产品的建议清单。联盟在医药领域的目标是实现与第三国在药品和医疗器械流通领域的文件互认；加强药品和医疗器械注册的数字化流程。

（5）在统一服务市场领域，60%的服务业（贸易、广告、建筑工程、设备安装和维修、旅行社服务、维修、家政服务等）已经转向统一服务市场制度，欧亚经济联盟成员国的互惠服务贸易总额从2015年到2021年增长了6%，达到88 950亿美元。根据规定在一个国家获得的许可证和资格证书在其他欧亚经济联盟成员国也可以得到承认；为欧亚经济联盟成员国的服务业从业者提供最惠待遇。联盟的目标是制定统一规则来监管新型服务，包括数字领域的服务，并且扩大统一服务市场。

（6）在共同的金融市场领域，联盟各国正在发展使用本国货币进行互惠贸易的支付和结算，并扩大本国支付系统的使用范围。本国货币在共同结算中所占份额从2015年的69.7%上升至2022年的81.5%。联盟已经实现了金融市场的统一监管；制定实施《到2025年建立欧亚经济联盟共同金融市场的构想》；正在进行欧亚经济联盟成员国在银行、保险和证券市场服务部门的立法协调工作；形成共同的证券交易空间，促进市场参与者自由地进行证券和金融商品交易；成立了欧亚再保险公司，为出口信贷和投资进行再保险，以应对欧亚经济联盟国家与第三国的商业和政治风险。金融市场的目标是从2025年起启动欧亚经济联盟的共同金融市场；建立欧亚地区的评级机构；通过标准化许可证的实施机制，确保金融市场的许可证互认。

（7）在能源领域，联盟完全可以为各国提供所有关键能源资源——天然气、石油、石油产品和电力，并在每年商定的平衡框架内进行免税交易。天然气的互惠贸易仍然是欧亚经济联盟能源贸易的主要组成部分，从2015年的322亿立方米增加到2021年的341亿立方米（按实物计算）；石油贸易增长稳健，从2015年到2021年增长了7%；石油产品的互惠贸易增长最为显著，从2015年到2021年增长了17.1%；电力贸易增长速度紧随其后，七年之间增长了9.8%。联盟的目标是在2025年启动天然气、石油和石油产品以及电力资源的共同市场。

（8）在交通和物流领域，自欧亚经济联盟成立以来，货运周转量增长了12.4%，达到6.3万亿吨公里。在欧亚经济联盟成员国之间进行公路运输无需许可证；欧亚经济联盟成员国之间的铁路运输适用联盟内部运输价格；启动了“欧亚农业快线”联合项目（Eurasian Agroexpress），以确保农产品的铁路运输和多式联运畅通无阻。该项目已扩展到更广阔的国际市场，仅2022年欧亚农业快线就向中国运送了18 360个集装箱的农业货物。联盟在交通和物流领域的目标是实现货运单据电子化转型；制定航空运输服务的共同市场协定；制定和实施“欧亚运输走廊发展综合计划”。

（9）在竞争政策和政府采购领域，欧亚经济联盟的政府采购市场规模在2022年已经达到2 100亿美元，国家级（城市级）采购的共同市场已经成熟，按照规定对于本国供应商和原产地货物实行国民待遇；联盟还有权监督跨境市场遵守一般竞争规则的情况。欧亚经济联盟成员国公共采购的目标是实现数字化转型，将采购程序转换为电子格式，促进国家电子系统在公共采购领域的互动；实现联盟成员国金融组织为参与公共采购而出具的银行担保互认。

（10）在工业领域，欧亚经济联盟的工业化地图包括25个行业领域的158个实施项目，总金额达到2 720亿美元。联盟实施协调一致的产业政策；欧亚工业产品注册机制已经建立，其信息用于确保本地化产品国家采购中各国准入的平等条件；在不损害欧亚生产商权利的基础上，确定了发放工业补贴的统一规则；绘制了欧亚经济联盟工业化地图，其中包括联盟各国正在实施的工业项目信息。联盟的工业目标是启动金融一体化合作项目（来自欧亚经济联盟预算）的超国家机制；促进欧盟成员国联合制造产品在第三国市场的推广；发展欧亚经济联盟成员国的科技合作，在实施合作项目中共享欧亚经济联盟成员国的先进研发成果。

（11）在农业领域，已经开始实施统一的农业政策，在联盟成员国实开展统一育种工作，形成仓单流通系统；每年确定互市贸易指示性余额（粮食作物、葵花籽和葵花籽油、糖），并发布关键产品的出口管制协调措施。农业的发展目标是形成欧亚经济联盟的粮食安全机制，协调建立欧亚粮食基金会。

（12）自欧亚经济联盟成立以来，共同的劳动力市场已经开始逐步形成，一体化进程成果显著。联盟成员国公民无需工作许可就可以平等就业，并且在就业国享有养老金、医疗和社会保险等福利。对于劳动力市场的目标，联盟成员国将对最紧缺工作岗位形成趋于一致的职业要求；加快实现联盟成员国的学位学历互认。

值得一提的是，俄罗斯联邦是联盟最大的经济体，也是主要的劳动力输入国。根据信息报告中的数据，2022年，约有170万人从其他四个欧亚经济联盟国家前往俄罗斯工作，与2021年的劳动力迁移人数持平，其中一半以上的工人来自吉尔吉斯斯坦（100万人）。但在流向俄罗斯的劳动力迁移中，还有很大一部分来自乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦。另外，大量俄罗斯公民在俄乌冲突以后离开俄罗斯，在一定程度上改变了欧亚经济联盟的移民流向。根据亚美尼亚政府估计，2022年约有10万俄罗斯人移居该国，而从亚美尼亚移居俄罗斯的劳动力为30万人，也有相当数量的俄罗斯劳动力流向哈萨克斯坦。

（13）在数字化议程领域，联盟的信息通信技术总规模从2015年发展到2021年增长了30%。在欧亚经济联盟信息一体化系统框架内，已经完成了发展信息交流体系的法律基础和基础设施建设；联盟认证中心也投入运行，以确保具有法律意义的文件流通；欧亚开发银行成立的数字倡议基金会开发了“无新冠病毒旅行”和“在欧亚经济联盟工作”等移动应用程序；还有四个项目作为数字化议程的一部分正在实施，包括“无国界工作”统一搜索系统、数字化运输走廊的生态系统、工业合作、分包和技术转让的欧亚一体化网络以及数字化技术监管；一年一度举行的数字化论坛“数字阿拉木图”（Digital Almaty）。联盟在信息通信技术领域的目标是在数字平台框架内实现国家和联盟信息系统一体化；签署关于数据流通的国际条约，以确立保护个人数据的联盟标准；建立跨国互信空间，以确保具有重要法律意义的G2G(政府到政府)和B2G（商家到政府）电子文件流通。

（14）对于内部市场存在的阻碍，联盟建立了对于互惠贸易产生不利影响的监测（限制）漏洞系统；欧亚经济委员会有权查明违反联盟法律的行为（障碍）并通知成员国必须消除这些障碍。迄今为止，欧亚经济联盟内部市场中所有先前确定壁垒的85%均已消除。联盟的目标是利用门户网站建立在线监测系统，监测欧亚经济联盟国家经济实体在内部市场运作中面临的问题；逐步取消（考虑到既定的过渡期）联盟内部市场的限制。

国际合作

欧亚经济联盟的国际合作形式主要分布在四个维度。（1）合作备忘录：主要是与孟加拉国、希腊、印度尼西亚、柬埔寨、蒙古、阿联酋、秘鲁、新加坡、智利、上合组织、安第斯共同体、东盟、非盟、南方共同市场、独联体的行业研讨会、商业论坛等合作；（2）国际条约：与越南、塞尔维亚的自由贸易区合作，与中国、伊朗签署的贸易协定；（3）欧亚经济联盟观察员国：与古巴、摩尔多瓦、乌兹别克斯坦的第三国倡议、第三国协商等；（4）欧亚经济联盟的正式成员国：亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和俄罗斯五国之间的行动纲领、合作条约等。

欧亚经济一体化发展的战略方向

报告中进一步制定了推动欧亚一体化进程的2025年发展战略，包括11个发展方向、332项实施机制、523项实现既定目标的具体措施。其中11个发展战略方向主要是：（1）经济发展，为定向援助建立灵活机制；（2）科技合作，整合激励各方力量；（3）数字化，发展数字基础设施和生态系统；（4）消费者权利，确保贸易商品的质量和安全以充分保护消费者权益；（5）共同合作项目，通过高效的管理和融资系统，创建和发展高效率的出口导向型经济部门；（6）海关监管，完善关税监管；（7）欧亚经济联盟的制度体系，确保以最有效率的方式履行已达成的协议；（8）卫生、教育、旅游、体育，扩大这些领域的合作；（9）发展的障碍，完全取消或最大限度地减少限制；（10）商品市场，提高市场的运行效率；（11）把欧亚经济联盟发展成为现代世界的一个重要中心。

参考文献

[1]Евразийская экономическая интеграция[R/OL].(2023-08-06)[2023-09-05].http://static.government.ru/media/files/4IPAqA7wIPXuhR6TLBdqEBjZoqkMOSK6.pdf.

[2]Подготовлен информационный доклад «Евразийская экономическая интеграция»[EB/OL].(2023-08-06)[2023-09-05].http://government.ru/news/49224/.

[3]Официальная информация ЕАЭС[EB/OL].(2023-09-01)[2023-09-05].http://www.eaeunion.org/#info.

[4]Трудовая миграция в ЕАЭС обрела встречный характер[EB/OL].(2023-08-08)[2023-09-05].https://www.kommersant.ru/doc/6148053.