韩国紧急发布最新生育政策 专家认为“效果不大”（上）

2022年韩国总和生育率仅有0.78，意味着韩国每名育龄期妇女平均生育的子女数再创历史新低。韩国专家称：“空前的超低生育率左右国家存亡。”因此2023年3月韩国中央政府紧急发布最新生育政策。本篇中将罗列韩国中央政府历年来为提升生育率所采取的各项措施及最新政策；下篇中将呈现韩国各界人士对韩国最新生育政策的评价。

一、韩国中央政府前三次生育政策

韩国政府于2005年设立直属于总统的“低生育·老龄社会委员会”，每5年制定一次低生育老龄社会基本计划。该委员会副委员长金英美称，在过去的15年里，政府完善带薪育儿假等制度、拨款280万亿韩元（约合人民币14495亿元）专项资金，结果仍未扭转超低生育趋势。

1. 《第一次低生育老龄社会基本计划》（2006-2010年）

主要内容：（1）带薪育儿：带薪产假由原先的30天增至90天，男方可在妻子分娩时休三天带薪产假。提高婴幼儿保育津贴、教育费资金支援，为父母提供育儿假。（2）社会支持：开设课后学校，增设优质育儿基础设施。鼓励女性投身于社会生产和经济活动中。

2. 《第二次低生育老龄社会基本计划》（2011-2015年）

主要内容：（1）育儿假：保障夫妻双方育儿假期间的工资，允许育儿假期间缩短工作时长或采取灵活的工作形式。（2）婚育津贴：降低新婚夫妇贷款买房的贷款条件。向不孕不育夫妇提供财政支援，提供儿童保育金、教育费支援。（3）社会支持：树立中长期儿童基本政策，增设儿童保护机构。促进女性、侨胞和外国人的经济活动，重制教师培养及供需计划。

3. 《第三次低生育老龄社会基本计划》（2016-2020年）

主要内容：①健康保险：2017年起，市民可用医保治疗不孕不育症。②儿童津贴：2018年启动儿童津贴项目，2019年起向全国所有6周岁以下儿童每月发放津贴约人民币600元。

二、2023年最新生育政策

韩国总统认为，当下唯有采取大胆的措施和必要的财政投资才能有效刺激生育。政府将在下列5个重点领域推出一系列新计划并解决低生育率问题，分别为：①儿童保育与教育保障、②父母工作与育儿平衡、③住房支持、④育儿费用和⑤儿童健康福利。

结合《第四次低生育老龄社会基本计划》（2021-2025年）及2023年最新生育政策来看，具体措施如下：

（1）提高育儿津贴：2022年起每月为新生儿提供30万韩元（约合人民币1573元）津贴。2023年起每月向养育1周岁以下儿童的家庭提供70万韩元（约合人民币3736元）津贴，每月向养育1-2周岁儿童的家庭提供35万韩元（约合人民币1868元）津贴；将怀孕、生育医疗补贴从60万韩元提高至100万韩元（约合人民币5244元），并在新生儿出生时一次性给予200万韩元（约合人民币10487元）作为医疗费和初期育儿费用。2024年起将养育1周岁以下及1-2周岁儿童的育儿津贴额度分别上调至100万韩元和50万韩元。

（2）提升带薪育儿假补助力度：推出“3+3育儿假”制度，鼓励夫妻双方共同育儿。即新生儿（12个月以内）的父母均申请为期3个月的育儿假时，每人每月最高可获300万韩元（约合人民币15730元，正常薪资的100%）的补助。而普通育儿假薪资从最高每个月120万韩元（约合人民币6292元，正常薪资的50%）提高至最高每月150万韩元（约合人民币7866元，正常薪资的80%）。向按标准发放育儿假薪资的公司提供每月200万韩元（约合人民币10487元）的资助，并将税收减免力度从5-10%扩大至15-30%。

（3）完善公共托幼服务：2022年鼓励53万儿童使用公共托幼服务，2025年计划达成全国50%的儿童使用全天公共托幼服务的目标。整合托儿所的运营机制，提高托儿所利用率；延长儿童看护服务的时间；扩充国立和公立托儿所的运营数量，增设职场内托儿所。2027年计划将这些公办托育服务机构利用率从当前的37%提升至50%。

（4）多子女家庭特殊福利：2021-2025年间向2.75万户多子女家庭（二孩及以上）提供专用租赁住宅。收入低于一定水平的多子女家庭，2022年起其第三个及之后的子女可全额获政府的学费补贴。

参考文献：

[1] 韩国统计厅.按家庭类型分类的家庭和家庭成员等数据[EB/OL].2023-04-23.

[2] 低生育率老龄社会委员会.我们将打造一个更加紧凑的“共同努力、相互照顾的社会”[EB/OL].2020-12-15.

[3] 每日经济.43万新婚夫妇，护理服务三倍增长…… 向低生育率全面开战[EB/OL].2023-03-28.

[4] 财经新闻.尹政府低生育政策，男性育儿假支持率比日本还低[EB/OL].2023-03-29.

[5] 韩国经济.京畿道知事评价政府低生育政策[EB/OL].2023-03-29.