加速公园商业化改造 释放城市消费潜力

2024年4月，上海首个24小时公园图书馆开馆，创新了城市公园理念，丰富了城市公园业态。《上海市“十四五”期间公园城市建设实施方案》显示，截至“十四五”期末，250座城市公园要实现24小时免费开放，要拓展公园主题功能，增加体育、文化、音乐、艺术等元素。截至2023年底，上海逾六成的城市公园实现24小时开放，2024年黄浦、浦东等9个区的30座公园也将陆续开放为“24小时公园”。

随着公园的“无界”开放，其展示出了极大的商业空白和消费潜力。受公园用地性质以及政策限制影响，目前上海城市公园主要业态仍集中在餐饮、特色工艺等小零售领域，虽在时段、品类等方面深入挖掘，但总体配套仍显单一。

如何支持公园商业化利用，释放其作为新兴消费场所的潜力，国内外均有成功案例。从国内来看，成都、深圳已启动发展新商业模式，打造特色公园消费活动；从海外来看，日本也通过公园商业化改造，使公园成为人们消费、休闲、社交的重要场所，并大幅降低了政府运维管理的成本。

1. 成都：率先推出“公园+首店”新模式

近年来，成都市加快推进城市转型发展和全域旅游建设，大力推进公园城市建设。2019年成都率先提出“公园商业+首店经济”融合发展，计划在全市37个公园（包括多个“公园+”类型的商业综合体）内共392个点位上，推出总计132万平米的商业经营项目，并吸引首店品牌入驻成都公园。如，成都Regular源野（下沉式商业体）作为大源中央公园的地下空间开发项目，引入了本土品牌和首店，消费场景与艺术空间并存，满足市民对公园与城市功能的复合性等需求。

2. 深圳：“公园+”促城市消费，鼓励社会资本进行公园配套服务

2022年编制的《深圳经济特区公园条例（草案）》中规定，“鼓励和支持社会资本依法进入公园配套服务领域”，形成多元共建共享的良好氛围。长期以来，深圳公园内不设经营场所，2023年6月召开“公园+花艺消费”交流会，计划在公园内开设花店经营场地、打造公园花卉园艺消费市集。2023年，深圳市城市管理和综合执法局联合市商务局等部门制定了《公园消费体验工作指引》《关于促进公园消费体验的实施方案》，提出打造一系列特色“公园+”消费场景，推进公园＋商业服务、公园＋创新创意、公园＋生态旅游等城市活力场景建设（如公园+露营、公园+市集、公园+商圈等），激发露营经济、夜间经济等新业态的发展潜力，促进城市消费。

3. 日本：“Park+PFI”制度支持“公园+商业”模式发展，政企民三方皆获益

2017年日本出台《都市公园法》修正案，正式推出Park-PFI（Private Finance Initiative，私人主动融资）制度。该制度是PPP模式（公私合作制）的一种，核心是通过公开招募引入私营主体参与到公园（不包括皇室公园等特殊公园）运营中，利用民间资金提高公园活力、减轻政府财政负担，并为居民提供更优质的公园服务。

对于企业而言，这一制度可调动其参与公园建设的积极性并获利。首先，企业对公园的管理周期定为20年，可以激励企业进行更大力度的前期投入。其次，大幅放宽公园的建筑覆盖率（即建筑物建筑面积占公园用地面积的百分比），从制度出台前的2%放宽至12%，特定情况下（如：建造带有顶棚的高开放性广场等建筑）可放宽至22%。新增建筑可用于建设商业、运动、休憩、游乐等营利性设施。此外，还允许企业设置自行车停车场、广告牌等便利性设施，进一步增强企业参与和投资的积极性。

对于政府而言，这一制度可大幅减轻财政负担。企业通过对公园和周边进行修缮、开发、运营等途径返还部分收益。地方政府仅需出资部分公共设施建设费用，及通过国土交通省的“都市开发资金”制度向企业发放用于公园改造的长期贷款。

对于居民而言，这一制度可提高公园品质，提供就业岗位。企业提升公园环境质量，为居民提供了更舒适安全的休闲和社交场所，更多样化的服务选择，如特色餐饮、文化艺术表演、体育活动等。此外，可在建设阶段创造就业，在运营、维护和管理等方面提供长期工作机会。高质量的公园吸引更多的游客之余，有助于促进周边地区的繁荣。

“Park+PFI”制度有助于地方政府以较小的财政支出完成对老旧公园的改造，提升地区形象和品质。截至2023年3月，日本已有131家公园应用“Park+PFI”制度，另有132家公园准备引入该制度。

以东京都涉谷区立北谷公园为例，其距离人流量巨大的涉谷车站步行仅需7分钟，是一个面积960平方米的小型社区公园。改造前其为自行车和摩托车停车场，大部分被树木覆盖，气氛阴暗。2019年，涩谷区政府通过Park-PFI制度，征选以东急株式会社为代表的联合体“涩北Partners”进行公园改造，并于2021年4月重新开放。

——改造经费：涩谷区政府出资5000万日元（约合人民币250万元），东急承担其余费用。根据规定，涉谷区政府需支付给“涩北Partners”一笔330万日元（约合人民币16.7万元）的委托管理费用，而“涩北Partners”管理公园产生的盈利，需提取50%返还政府。

——经营成效：由于涉谷站周边文化创意产业发达，“涩北Partners”将文化创意元素植入了公园的日常运营，时常举办各类展览、研讨会和创意市集，营造“城市客厅”氛围，带动周边商业发展。“涩北Partners”也会将公园场地出租给第三方举办各类活动，但需要对活动内容进行审核，以确认是否符合公园的定位、是否会有噪音问题等。

参考文献：

[1] 上海市绿化和市容管理局.关于印发《上海市“十四五”期间公园城市建设实施方案》的通知.[EB/OL].2024-04-29.https://lhsr.sh.gov.cn/lhgl/20230118/bebe012c-061c-4839-ac1e-821310e3c585.html

[2] 上海发布.上海首个24小时公园图书馆和平书院开馆.[EB/OL].2024-04-26.https://whlyj.sh.gov.cn/gqfc/20240428/398556f8c4e144459c7e7335b3c00c5f.html

[3] 深圳市人民政府.深圳市人民政府关于印发深圳市公园城市建设总体规划暨三年行动计划（2022－2024年）的通知.[EB/OL].2023-01-16.https://www.sz.gov.cn/zfgb/2023/gb1272/content/post_10389162.html

[4] 日本国土交通部.Park-PFI等的活用.[EB/OL].2024-04-18.https://www.mlit.go.jp/toshi/park/toshi_parkgreen_fr_000059.html