纽约发布全球城市创新中心路线图

2023年10月31日，纽约市经济发展公司和康奈尔雅各布斯理工学院联合推出《试点：纽约市——纽约打造全球都市创新中心路线图》（PILOT:NYC-A roadmap to make New York the global hub of urban innovation）。该路线图旨在帮助纽约市科技企业的设立和业务拓展，利用政府的计划延续和刺激纽约市上百年“自上而下”的创新传统。通过将纽约市的经验与其他城市的最佳实践进行比较，寻求简化公共、私人、学术和非营利合作伙伴之间的协调与协作，加速城市创新。

报告出台背景

在过去十年里，纽约在城市创新领域进行了大量投资，特别强调推动绿色经济。仅在2022年，就有超过600家公司正式申请市政府或与市政府相关的项目测试其产品，超过50个试点项目已经实施。创新公司之所以对纽约感兴趣，一是因为纽约是美国最大的城市市场，拥有逾万亿美元的国内生产总值，二是因为通过其史上接续多份《规划纽约》（PlaNYC）方案的实施，纽约已成为气候监管的先驱。纽约拥有全美最严格的绿色建筑法规，且很快将在曼哈顿核心区实施拥堵费的征收。此外，纽约已建成气候技术的试验基地，例如用于建筑物的节能改建和微移动充电站的硬件升级等。

然而，纽约和许多其他城市一样，也面临着“试点煎熬”的问题，“试点煎熬”是指即使试点项目获得成功，通常也无法进入到政府的订单采购环节或带来适时的政策变化，导致新技术无法被大规模地应用。“试点煎熬”现象是城市对美国国防部“死亡之谷”的类比，后者是指国防部臭名昭著的拖延时间的采购过程，导致有前景的技术在试点阶段频频夭折。“试点煎熬”对于低收入、少数族裔和女性创办的公司的影响尤为明显，因为这类公司在获取私人投资方面面临结构性的不利条件。

报告的基本框架及影响

纽约市经济发展公司和康奈尔雅各布斯理工学院的研究者，对纽约的城市创新生态系统进行了全方位评估，诊断“试点煎熬”的根本原因并提出解决方案。研究对超过120名利益相关者进行访谈，包括政府雇员、科技公司、非营利项目运营商、学者和金融从业者。同时，将纽约的经验与其他城市的最佳实践进行了比较。

据此制定了纽约打造全球城市创新中心的路线图，路线图围绕三条变革途径展开，分别为：1.支持机构创新人员与本地大学开展更直接的合作，增强自身的创新能力，确保有前途的试点项目能够过渡到订单采购和政策调整阶段。2.通过制定“基于挑战”的采购方法实现采购现代化，允许各机构提出各自试图解决的问题，并在现实环境中测试不同的技术解决方案，进而做出最终的采购决定，实现更具创新性和技术友好型的采购改革。3.通过建立由一组加速器和专门的试点站点组成的试点网络，利用中央商业门户网站为城市创新型初创企业提供各类资源及服务，使供需匹配，为在纽约市创办和发展的初创企业提供简化的切入点，针对参与者因规模太小而无法独立解决的问题提供政策调整和债务融资等帮助。

针对这三条变革途径，纽约亟待解决的挑战分别如下：1.在市政府各部门中，存在着强烈的创新愿望，但往往与风险规避的现实流程、有限的资源和技术人员短缺相冲突。大多数机构专注于提供基本服务，没有能力将试点项目转化为经过验证的长期解决方案。2.当前，纽约的大多数试点都是通过 "零成本"、"小额采购"或"示范项目"的方式进行的。这些采购方法允许进行相对快速的测试，但无法为成功技术的推广创造合法途径，导致“试点煎熬”的问题长期存在。3.虽然创新公司希望设立在纽约，但许多公司在“市场进入”过程中面临困难。通过“小企业服务部”，纽约支持零售商与市政府进行互动，但并未配套处理城市创新型初创企业的需求，例如获取政府许可等方面。

因此，短期内，该报告的建议或为政府、流程改革和公民社会基础设施所需提供支持，以克服“试点煎熬”。长远来看，建议必将增强纽约解决气候变化和经济复苏这两大双重挑战的能力，并使纽约的经济多元化。

参考资料：

1.Pilot: New York City.[EB/OL].[2023-11-26].https://edc.nyc/program/pilot-new-york-city.

2.Pilot: New York City A roadmap to make New York City the global hub of urban innovation.[EB/OL].[2023-11-26].https://edc.nyc/sites/default/files/2023-11/Pilot-NYC-Report-11-10-2023.pdf.