纽约“商业改善区”基本情况及发展现状

“商业改善区”（Business Improvement Districts，简称BID）作为一个公私合作实体，在纽约市已经有四十年的历史。纽约市首个BID——联合广场联盟成立于1984年，当时纽约刚刚摆脱十年的财政危机，该街区的店主们团结起来，通过提供额外的卫生和社区安全服务，为社区未来的繁荣发展打下了基础。

商业改善区为城市提供了改善性的服务，维持了纽约人的就业，并为居民和游客提供高质量的社区体验。作为一项公共领域的创新，BID是纽约政府公共部门和小企业携手，发展社区经济、改善城市服务的长久实践。纽约市历任市长都对BID的发展给予了政策支持，自2022年纽约新市长亚当斯上任以来，政府已投资超过2700万美元用于加强商业改善区。市长还把2023年5月9日设立为首届“纽约市商业改善区日”，以表彰BID对纽约市经济和社区多样性的贡献。

一、纽约市商业改善区概况

1.商业改善区的作用

BID为纽约创建了充满活力、清洁且安全的地区，区域内提供的服务超出了市政府通常提供的服务，包括：街道清洁和设施维护、公共安全及游客接待、营销活动、环境美化、宣传以及商业发展。值得一提的是，BID提供的服务不会取代市政府的服务。根据法律规定，城市服务不得因为BID的存在而减少。

2.商业改善区的监督与管理

BID由一个非营利组织的董事会管理。按照法律，董事会必须至少有13名成员：其中7名必须是物业所有者，至少1名商业租户，至少1名住宅租户，4名民选官员（纽约市市长、纽约市主计长、区长、BID所在地区的纽约市议会成员）。

3.商业改善区的资金来源及分配方式

商业振兴区的项目和服务资金来自向区域内物业所有者收取的特别评估费用。每个BID的评估方法不同，不具有可比性，具体由各BID的利益相关者决定。纽约市协助收取特别评估费，然后直接全数分配给BID。平均而言，评估费用占BID预算的75%。大多数BID还进行筹款、补助金申请，以及用项目中产生的收入提供服务。

二、纽约市商业改善区最新数据

纽约市商业改善区的扶持和监管机构——纽约市小企业服务局于2024年5月6日发布的《2023财年纽约市商业改善区趋势报告》显示，目前，纽约市拥有全美最大的BID网络，全市共有75个BID，覆盖了近300英里的商业走廊，其中36个位于中低收入社区。2023财年纽约市BID的经济产出和社区贡献如下：

• 向社区投资1.94亿美元，总收入2.04亿美元，总评估收益1.5亿美元，其他收入增加5380万美元。
• BID区域内一楼店面的数量：24395家。
• BID服务的物业数：54827家。
• 收集垃圾近400万袋，清理涂鸦40万处，维护垃圾箱6600多个，开展多项集装箱化试点。
• 举办公共活动4561场，总共吸引2580万名参与者，安装了235英里的节日照明。
• 在直线190英里范围内提供公共安全人员补充，包括社区巡逻、安全摄像头、额外照明、行人交通管理和其他支持服务。
• 为社区美化投资1690万美元，对26303个街景元素进行维护，包括6760个树坑和4298个花盆，并赞助了160个公共艺术装置。

三、纽约市商业改善区最新动作

2024年5月，在第二届“纽约市商业改善区日”前夕，亚当斯市长宣布将加大投资，减少商业振兴区的繁文缛节，通过创新计划和投资确保BID的影响力不断扩大。同时，BID协会进行挨家挨户的宣传，将重要的城市资源和宣传材料送达社区的各家小企业。除上述外，纽约市政府最新提出以下两项计划：

1. “值得信赖的合作伙伴”计划：该计划将通过简化和消除许多繁琐的要求，使BID的运营变得更加容易。计划明确了城市的责任，有助于减少BID不应承担责任的琐碎诉讼。纽约市还将整合和澄清多项协议，使BID更容易运作。此外，纽约市将设立首个由小企业服务局管理的50万美元的补助计划，帮助抵消小型BID或将面临的财务困难的保险费用，降低保险成本。纽约市小企业服务局还将为难以获得保险的BID提供技术援助。

2. “互联走廊”计划：这是纽约市政府、城市设计论坛和邻里与住房发展协会之间的独特合作伙伴关系，将为投资不足的BID提供资金和技术援助，以制定全区公共领域愿景计划、照明项目和其他活动，以及规划近期活动和长期改进。2024年计划将在纽约市的布鲁克林区、布朗克斯区和皇后区选定三个BID进行试点。

四、未来纽约发展商业改善区的三大着力点

随着纽约市与商业改善区之间的公私合作伙伴关系进入第五个十年，政府正在开创一个以三大支柱为中心、以五区公平为核心的公私合作新时代。首先，通过商家组织和品牌推广，吸引游客和纽约人前往所有五个行政区的商业走廊、店面企业和社区机构；其次，通过废物集装箱化、减少啮齿动物、微型交通和零售盗窃等主要城市举措，维护清洁和安全的公共领域和街景；再次，在五个行政区的中央商务区和邻里中心设想和建设世界一流的公共空间。

参考资料：

1. Mayor Adams Announces Investments To Strengthen Commercial Corridors, Cut Red Tape For Business Improvement Districts.[EB/OL].(2024-05-06)[2024-05-15].https://www.nyc.gov/office-of-the-mayor/news/354-24/mayor-adams-investments-strengthen-commercial-corridors-cut-red-tape-business.

2. FY 23 NYC Business Improvement District Trends Report.[EB/OL].[2024-05-15].https://www.nyc.gov/assets/sbs/downloads/pdf/neighborhoods/fy23-bid-trends-report.pdf.

3. Business Improvement Districts.[EB/OL].[2024-05-15].https://www.nyc.gov/site/sbs/neighborhoods/bids.page.

4. Here’s why we think Brooklyn’s Fifth Avenue is NYC’s coolest street right now.[EB/OL].(2024-03-13)[2024-05-15].https://www.timeout.com/newyork/news/heres-why-we-think-brooklyns-fifth-avenue-is-nycs-coolest-street-right-now-031324.