东京推进公共文化设施运营整合的经验做法

2024年10月29日—11月3日，东京都政府将联合公益财团法人东京都历史文化财团、东京都艺术委员会召开“人人都可以通过文化连接”国际会议2024，此次会议主题是“文化与居所：艺术开启的新未来”，届时将邀请海内外嘉宾从艺术的角度分享无障碍、多元文化共存、社会共存的先进案例。

近年来，东京都政府逐渐将所有都立文化设施均交由东京都历史文化财团统一运营管理，取得了良好的社会效应。东京都历史文化财团在贯彻东京都政府文化战略的基础上，将这些文化设施作为根据地，不断将文化艺术回馈社会，提升城市魅力和活力，滋养并丰富人们心灵。自2024年4月起，东京都历史文化财团运营的所有都立文化设施均配备了一名负责社会共存的专职工作人员。

以下将对东京都政府推进都立文化设施运营整合的基本做法进行介绍。

一、东京都政府推进都立文化设施运营整合的基本思路

东京都政府认为，在地方财政吃紧的情况下，公共文化设施不仅要为达成设立目的而切实开展事业活动，还要求以客户至上的态度满足多元化需求。截至目前，东京都拥有东京都庭园美术馆、东京都江户东京博物馆、东京都摄影美术馆、东京都当代美术馆、东京都美术馆、东京文化会馆、东京艺术剧场等都立文化设施，且运营权均委托东京都历史文化财团，实现了一元化整合。

作为东京都众多重要公共文化设施的运营者，东京都历史文化财团有着三张面孔：一是作为公益财团法人，以致力于增进不特定且多数者利益的法人进行活动；二是作为政策合作团体，与东京都政府联动策划并执行项目，合作实现东京都的文化政策；三是作为指定管理者，受东京都政府的指定，受托管理运营东京都立文化设施。

二、东京都历史文化财团的概况及其负责运营的公共文化设施

东京都历史文化财团成立于1995年，由东京都文化振兴会（1982年成立）和江户东京历史财团（1990年成立）两个财团法人合并而成，2010年4月转为公益财团法人，总部位于东京都千代田区。成立的目的是担负起东京都文化行政的一翼，致力于进一步振兴东京的艺术文化以及继承发展江户东京的历史文化，以期实现更加充满创造力的地方社会建设。目前，东京都历史文化财团管理运营全部东京都立文化设施，截至2024年10月22日包括东京都美术馆、东京文化会馆、东京都庭园美术馆、东京都摄影美术馆、东京艺术剧场（总馆、东京舞台艺术活动支持中心）、东京都江户东京博物馆（总馆、江户东京建筑园）、东京都当代美术馆、东京艺术空间（本乡馆、驻留中心）、东京都涩谷公园大道美术馆、东京城市创意基地，并于2012年成立了东京都艺术委员会，就设施数、员工数和预算规模而言，是日本屈指可数的艺术文化专业团体。

东京都历史文化财团的一个显著特点是开展的业务种类繁多，在近30年间就东京都公共文化设施管理和项目运营积累了丰富的经验，并与日本国内外艺术文化组织、设施、艺术家建立了广泛的合作网络。除了管理好各个设施之外，该财团还开展多种多样的文化项目，包括举办展览和表演艺术演出、支持新锐艺术家、普及教育、提供鉴赏和展示场地、支持艺术创作活动、实施引领性艺术项目、推进东京奥运会中的文化项目等。每个设施都拥有高度的专业性，并根据各自的使命实施项目和举措，稳步取得成果。此外，还通过不同领域的多个设施间的联动，不断扩大业务内容。

三、东京都历史文化财团开展的业务内容

根据条款，东京都历史文化财团主要开展以下八项业务：（1）振兴利用国家指定重要文物等的艺术文化；（2）振兴以江户及东京时期为中心的城市历史文化；（3）振兴摄影及影像文化；（4）振兴以当代艺术为中心的艺术文化；（5）振兴以美术为中心的艺术文化，并提供展示活动平台；（6）振兴音乐、戏剧、歌剧、舞蹈等艺术文化；（7）培养和支持年轻艺术家，振兴艺术家与东京都民之间的交流；（8）其他为达成法人目的的必要业务。此外还包括为推进前项业务而开展的商店、餐饮设施、停车场管理运营及其他附带业务，以及在东京都及与东京都进行交流的海外地区实施的上述业务。

东京都历史文化财团目前开展的具体业务主要分为公益项目和收益项目两大部分。

公益项目包括振兴艺术文化、改善基础、促进传播等内容。一是收藏和利用作品及资料，提供鉴赏机会。调查研究及收藏管理历史性资料和艺术作品等，提供鉴赏机会并促进传播，包括：常设展览、特别策划展览及建筑物开放，新锐青年艺术家及多种表现形式的展览，资料收集、收藏管理，调查研究、资料公开，图书室运营，出版图录、研究报告等。二是振兴音乐和表演艺术。提供欣赏优秀表演艺术的机会并促进传播，包括：音乐、戏剧、歌剧、舞蹈等振兴项目，表演艺术作品的创作传播，传统演艺表演的普及传承等，出版宣传册等。三是人才培养和教育普及等。普及启迪艺术文化并传承给下一代，包括教育普及项目和人才培养项目等。四是改善艺术文化的基础与促进传播等。举办和支持作为艺术文化后盾的各种活动，包括：东京都公共文化设施的维护管理运营，出租用于艺术文化活动的设施，支持和贴补艺术文化活动，形成文化创造中心并提供艺术文化体验机会，各种表现形式的展示等。

收益项目为有助于提升利用者便利性的项目。一是提升针对用户的服务。包括：运营餐厅、咖啡厅等餐饮设施，运营博物馆商店，运营其他为提升利用者便利性的租赁业务等（公用电话、自动售货机、停车场等）。二是有效利用设施。包括：出借收藏作品用于商业摄影（图片许可），出租设施用于商业摄影（外景区域），出租设施用于艺术文化活动以外的目的，特别会场项目/广告牌设置场所出租等。

四、东京都历史文化财团的组织架构

截至2024年8月15日，东京都历史文化财团共有全职员工372名，平均年龄44.7岁，2023财年（2023.4.1—2024.3.31）的实际劳务费开支为25.57亿日元，占该财年实际收入（经常性收益、事业收入、经营收益，167.08亿日元）的比例为15.3%。

法人内设置8至13名理事，其中理事长1名，副理事长1名，另设监事不超过2名。法人内设置12至18名评议员，基本资产由评议会决议的资产构成，由管理者进行审慎管理，用于实现法人的目的，在处置部分基本资产时，须事先得到理事会和评议会的批准。每财年结束后，理事长必须制作事业报告及明细表附件、资产负债表、利润表（净资产变动表）、资产负债表和利润表的明细表附件、资产清单等文件，接受监事的监查，并提交理事会获得批准。

参考资料：

1. 公益財団法人東京都歴史文化財団. [EB/OL]. [2024-10-22]. https://www.rekibun.or.jp/

2. 都立文化施設について知りたい｜東京都生活文化スポーツ局. [EB/OL]. [2024-10-22]. https://www.seikatubunka.metro.tokyo.lg.jp/bunka/bunka_shisetsu/

3. 全国劇場・音楽堂等総合情報サイト | 公益社団法人全国公立文化施設協会. [EB/OL]. [2024-10-22]. https://www.zenkoubun.jp/index.html