欧盟撤回标准必要专利SEP法规修正案提案

          2025年2月11日，欧盟撤回标准必要专利SEP法规修正案提案。欧盟给出的具体原因是，“没有可预见地达成一致，委员会将评估是否应提出另一项提案，或者是否应采用另一种方式”。修正案提案的夭折对于推动这项改革的群体，包括欧洲传统汽车制造商，以及美国苹果等高科技巨头为主的利益相关方，无疑是一项巨大的挫折。

图1.欧盟撤回SEP法规修正案提案

2024年2月28日，“欧盟标准必要专利SEP修正案（COM(2023)0232）”提案在欧盟获得了454票赞成、83票反对、78票弃权的高票通过。SEP许可谈判的根本问题是SEP持有人和实施者之间的信息不对称。标准必要专利实施者很难不依赖SEP持有人，从其他第三方消息源获得关于SEP许可的相应信息，比如哪些专利对哪个标准至关重要，需要从哪些SEP持有人获得许可，不同的SEP组合适用何种许可费率，特定SEP组合占相关SEP总数的比例是多少，不同SEP组合应如何加权等。该修正案该法规旨在解决SEP许可中的低效问题，如透明度不足、FRAND条款不明确、许可谈判中的纠纷等，以减少行政和交易成本，激励欧洲企业参与标准制定和广泛实施标准化技术，尤其是在物联网领域。修正案提案的主要内容如下：

一、设立增加透明度的SEP信息登记制度

为了提高透明度，法规草案规定建立电子SEP登记中心和登记数据库，其中应包含以下信息：

1、SEP专利的必要信息（包括专利编号、注册国家）、其持有人及持有人在欧盟的法定代表人；

2、相关的技术标准（包括标准的相关版本、专利保护范围所涵盖的标准各部分的详细信息）和SEP持有人的FRAND声明；

3、已建立的许可实践（例如存在任何公开可用的标准条款和条件，包括许可费、免许可费和折扣政策，以及可用的总许可费率）；

4、通过专利池获得许可；

5、是否进行了必要性审查以及审查的结果；

6、任何与SEP有关的法庭诉讼（关于侵权、有效性、不可执行性、标准必要性、滥用支配地位和确定FRAND条款和条件的问题）。

登记数据库由欧盟知识产权局（EUIPO）管理。在新标准进入登记簿后，SEP持有人应有6个月的时间内在该数据库登记其SEP。

修正案规定，不得就任何未注册的标准的实施提出侵权索赔。此外，还要求专利池在其网站上提供管理专利的信息，包括标准许可协议、许可费、折扣、可能的总许可费率和每次实施的被许可人清单。

立法者认为，上述条例的制定能够提高SEP信息的透明度，有利于对透明和快速的SEP许可谈判感兴趣的各相关方。

二、确定标准实施的总许可费

修正案规定，参与标准化工作的人员（特别是标准必要专利的持有者）除进行技术协调外，还应确定整个标准使用的适当总许可费，并将其报告给欧盟知识产权局的主管中心，以便将其纳入注册登记数据库。如果他们未能确定和分配总许可费，则可以委托专家准备一份非约束性建议。标准必要专利持有者（至少持有相关标准必要专利的20%）或标准必要专利使用者（在欧盟市场的合计份额至少为10%，或者十家中小企业或初创企业）可以提交相应的申请。这些门槛值可能会在立法过程中进一步讨论。

三、SEP必要性审查

无论是庭外标准必要专利（SEP）许可谈判，还是法庭侵权诉讼，讨论的核心问题之一都是专利所保护的技术是否确实被符合标准的产品所必然实施（即实施专利是否确实是“标准必要专利”）。经验表明，相当比例的实施专利实际上并非标准必要专利。

根据新的修正案，无需通过法庭诉讼即可对专利的必要性进行独立审查。由欧盟知识产权局的主管中心委托独立评估人员对登记数据库中登记的专利进行随机检查。此外，标准必要专利持有者可自愿将其标准必要专利提交给主管中心进行必要性审查。尽管审查结果不具有法律约束力，但仍会录入标准必要专利数据库中心，并可在标准必要专利许可谈判或法庭诉讼中作为实际必要性存在与否的参考，从而减少争议点、节省精力、时间和成本。

四、建立新的公平、合理和无歧视（FRAND）条款确定程序

修正案规定，为解答SEP诉讼中的关键问题，即哪些条款和条件应被视为公平、合理和无歧视（FRAND），应向标准必要专利持有者和使用者提供调解程序（FRAND 条款和条件确定程序）。具有专业经验和独立性的调解员应在最迟九个月内向各方提交 FRAND 条款和条件的建议。只要公平、合理和无歧视（FRAND）的确定程序尚未完成，欧盟成员国的法院或统一专利法院（UPC）不得对侵权诉讼作出裁决。然而，“具有财务性质的临时禁令”在任何时候都是可行的。

欧盟委员会认为，通过新的公平、合理和无歧视（FRAND）条款确定程序解决纠纷，其平均成本效益是相应诉讼程序的八倍。通过新程序，参与标准必要专利许可的各方将能够相对迅速地从客观独立的第三方那里获得许可费用的专业建议。由调解员准备的关于 FRAND 条款和条件的评估报告，其非保密部分始终会在登记数据库中公开，并可在法庭诉讼中予以考虑。

欧盟早先曾对有关标准必要专利SEP法案的修订进行过意见征集，在收到的78份有效建议中，包括德国三大车企，美国、德国、日本和欧洲汽车行业协会全都赞同该修正案。可以看出，汽车行业是修正案的直接受益者。

尽管该修正案提案以压倒性的赞成票通过，但包括诺基亚、爱立信、Sisvel等SEP专利持有者和专利池的代表都在极力反对SEP法案，因为该法案修正案对SEP专利持有方施加了很多义务。

甚至欧洲专利局局长也表示希望能够暂停该立法进程。欧洲专利局局长安东尼奥·坎普诺斯表示：“不相信拟议的措施是相称的，或者确实是必要的”。他还声称：“该提案未能满足欧盟委员会“更好的监管”标准，即以证据为基础的立法，建立在所有利益相关者的透明咨询和彻底的影响评估之上。”

此外，该修正案的撤销也可能与美国政权更替有一丝关联，因为可以预见的是，特朗普2.0时期将采取与拜登弱化专利相反的政策，将会进一步增强专利权人的利益。这显然与欧盟此项修正案的基调不同。

参考连接：

1. 企业专利观察.重磅！欧盟标准必要专利SEP改革“夭折”[EB/OL].https://mp.weixin.qq.com/s/ox8yvUWzsAiYg7qtCknB5A.2025-02-12.

2. European Parliament. European Parliament Legislative Resolution of 28 February 2024 on the Proposal for Aregulation of the European Parliament and of the Council on Standard Essential Patents and Amending Regulation (EU) 2017/1001 (COM(2023)0232-C9-0147/2023-2023/0133(COD))[EB/OL].https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2024-0100_EN.pdf.2025-02-12.

4.ManagingIP. The Eu’s Sep Regulation: Key Changes And Outlook[EB/OL].https://www.managingip.com/article/2e354jfef8sjq0zxnqz9c/sponsored-content/the-eus-sep-regulation-key-changes-and-outlook.2025-02-12.

5.Gleiss Lutz. European Parliament Gives Green Light for Regulation on Standard Essential Patents[EB/OL].https://www.gleisslutz.com/en/news-events/know-how/european-parliament-gives-green-light-regulation-standard-essential-patents.2025-02-12.

6.J&A Garrigues,S.L.P. SEP Regulation: The Draft Regulation Concerning the Licensing of Standard Essential Patents Takes A Significant Step Towards Becoming Law[EB/OL].https://www.garrigues.com/en_GB/new/sep-regulation-draft-regulation-concerning-licensing-standard-essential-patents-takes.2025-02-12.