岸田文雄就任首相以来日本的人工智能政策

2022年10月2日，日本在京都市召开了关于科学技术的国际会议，该会议由日本国内外知名研究人员、政府官员以及企业经营者等参加。在开幕式上，日本首相岸田文雄用英语致辞，再次阐释其“新资本主义”政策理念，提出要以科技创新为重要支柱，加强基础研究能力，加速对于人工智能（以下称AI）、量子、生物等重点领域的投资，以推进经济安全保障。

岸田文雄就任首相以来对AI的重视程度达到前所未有的高度，除了第一时间重估旧版战略执行情况、推出新版AI战略外，还大幅增加AI相关预算，并将AI实际应用置于科技创新和经济增长战略核心位置。以下对岸田文雄就任首相以来日本的AI政策进行梳理。

一、  启用相关领域权威专家，第一时间敲定新版AI战略

岸田文雄在从政生涯中熟谙科技政策，十分关注AI研发和应用的进展，一上任立即与科技界、产业界权威专家就AI战略更新展开讨论。AI战略执行会议（主席由日本信息科学和认知科学专家、日本学术振兴会前理事长安西祐一郎担任）于2021年10月设置新AI战略研讨会议（主席由系统生物学和生物信息学专家、索尼计算机科学研究所代表董事社长北野宏明担任），每月召开一次会议，讨论回顾了此前AI战略的执行情况，并推进新战略的讨论。2022年4月，由首相主持的统合创新战略推进会议敲定了《AI战略2022》。

新版AI战略除了延续此前4个战略目标（人才、产业竞争力、技术体系、国际化），新设战略目标0——应对迫在眉睫的危机，针对新冠感染症等全球大流行及首都直下地震等大规模灾害这些迫在眉睫的危机，提出具体的应对措施，并为加强社会应用设定新目标。

在战略目标0中，为应对国家级危机，重点将构建数字孪生作为可对防灾、减灾、救援和重建等一系列流程提供综合支持的基础。此外，还将通过数据基础设施的国际合作构建数据经济圈，通过加强与盟友国家的合作以提高日本的韧性等。

表1  “应对迫在眉睫的危机”所设定的目标和主要举措

目标		主要举措
确立“提高国家韧性的AI” （应对国家级危机）	构建作为AI应用基础的数字孪生	开发高精度遥感数据的收集、分析和发送技术；推进构筑气象、地震运动、洪水和泥石流灾害预测系统的研发；开发用于设计、验证和实际应用数字架构的技术；通过构建国土交通数据平台、构建基础设施数据库、促进3D城市模型的开发、利用和开放数据化，实现数字孪生；构筑利用AI确保船舶交通安全、提高海上运输效率的系统
	通过数据基础设施的国际合作构建数据经济圈，构筑支持民间企业“出海”的基础	通过打造“智慧食品产业链系统”，促进日本农水产品和食品出口
确立“提高地球韧性的AI”领导地位 （应对全球级危机）	AI在全球环境问题等可持续发展领域的应用	开发和实证实现绿色食品系统战略的AI技术；推进利用计算资源对温室气体观测卫星获得的遥感数据进行分析和利用；开发生物多样性的“可视化”技术，以恢复和促进健康的生态系统等
确立“兼具韧性和责任的AI”领导地位 （打造韧性基础）	实现“负责任的AI”，如“可解释AI”等	推进基于可解释AI的安全技术研发；推进AI技术在材料科学中的应用；推进AI驱动的医疗诊断系统以及诊断可靠性评估系统研发；研发与人类共同进化的可解释AI系统等
	推进网络安全和AI融合领域的技术开发，提高可靠性	开发自然语言处理技术，加快日本对网络安全事件和恶意软件等最新信息的理解和接受

新版AI战略为推进AI的社会应用，将把深度学习定位为重要领域，并以企业应用为核心，确保AI的透明性和可解释性等，加速开发能打开AI“黑盒”的技术，实现高度可靠的AI等。新版AI战略还提出，日本虽然在各领域都拥有相当多的数据，但与其他国家相比，尚未得到有效利用，因此将扩充支持AI应用的数据。此外，还将创造能够保障人才的环境，并通过政府机构积极推进AI的社会应用。

二、  推动新“科学技术立国”政策，大幅增加AI相关预算

岸田文雄就任后力推新“科学技术立国”政策。2022年2月，综合科学技术创新会议在首相官邸召开，会议制定了设立10万亿日元（约5015.05亿人民币）规模基金的计划，用于支持开展世界级研究的大学，将优先考虑支持研究人员对以AI和量子技术为首的新兴领域开展研究。2022年5月，该大学基金法案在日本国会获得通过。

岸田文雄对于AI的重视程度也明显体现在日本国家科技预算上。2022财年日本国家科学技术预算在初始预算的基础上增至4.2198万亿日元（约2116.25亿人民币），同比增加2.4％（1004亿日元，约50.35亿人民币），虽然日本财政状况比较严峻，但依然增加了预算额。另外，2021财年补充预算达3.5622万亿日元（约1786.46亿人民币），获得了日本史上最高的科学技术相关补充预算。除了为涉及AI的综合性项目广开绿灯，如经济产业省获6170亿日元（约309.43亿人民币）用于确保尖端半导体的国内生产基地，文部科学省获6111亿日元（约306.47亿人民币）用于出资上述10万亿日元的大学基金等，还为众多AI研发和应用个别项目安排预算（详见表2）。

表2  2022财年预算和2021财年补充预算中直接涉及AI的项目

项目名称	府省厅	用于科学技术的预算
		亿日元	约合人民币（亿元）
加快健康医疗领域AI研发的人才培养产学联动项目	经济产业省	2.01	0.10
AI/大数据/物联网/网络安全统合项目（下一代AI技术等研发据点形成事业费补助金）	经济产业省	35.69	1.79
推进应用AI等的研究数据生态系统构筑事业	经济产业省	9.91	0.50
加快AI芯片开发的创新推进事业	经济产业省	22.20	1.11
实现高效和高速处理的AI芯片和下一代计算的技术开发事业	经济产业省	100.47	5.04
推进应用AI和物联网等进一步提升运输效率的事业费补助金	文部科学省	62.00	3.11
为实现物联网社会的下一代AI和传感等核心技术开发（原下一代AI和机器人核心技术开发）	文部科学省	54.75	2.75
下一代AI和机器人的核心集成技术开发事业	文部科学省	14.00	0.70
AI港升级实证事业	国土交通省	2.43	0.12
为实现下一代AI技术的脑信息数据收集基础建设	总务省	39.00	1.96
利用AI等前沿技术提升和改善警察业务效率的相关实证实验等	警察厅	0.79	0.04

三、  将AI置于新版科技创新和经济增长战略的核心位置

岸田文雄就任后出台了一系列科创和经济战略，除了每年常规制定的“统合创新战略”之外，在其新资本主义整体构想中也把AI拔高到新一届政府实施经济增长战略的核心内容之一。

2022年6月，日本内阁会议通过《统合创新战略2022》，是岸田文雄就任后的首个科技创新年度战略，提出未来日本科技创新政策将由①强化知识基础（研究能力）和人才培养、②形成创新生态体系、③战略性推进前沿科学技术这三大支柱构成，并继续将AI列为日本国家重点推进的四大战略基础技术之首。上述三大支柱涉及的大学基金、初创企业支持政策、重要技术国家战略等均以AI为主线。更是提出，在推进经济安保重要技术培育计划等项目时，要以统揽全局的方式将AI等前沿技术作为手段应用，赋予解决复杂性课题的机能。

2022年6月，日本内阁会议通过新资本主义整体构想和实行计划以及配套的后续行动，由①人才投资、②科学技术、③初创企业、④脱碳与数字化4大核心内容构成。围绕科技创新，计划将重点投资AI等直接关系到日本国家利益的科技领域，对增加相关领域研发投资的企业给予奖励。其中，对于AI将重点投资实际应用，包括AI与气候变化和防灾相关领域，物理、化学和机械等日本优势领域的融合；在加密状态下直接处理加密信息的机器学习处理技术等。 

参考资料：

1. AI戦略 - 科学技術・イノベーション - 内閣府. [EB/OL]. [2022-10-25]. https://www8.cao.go.jp/cstp/ai/index.html

2. 岸田首相 経済安保推進へ “量子、AI、バイオなど投資加速を” | NHK. [EB/OL]. [2022-10-25]. https://www3.nhk.or.jp/news/html/20221002/k10013845511000.html