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2023年4月1日，日本儿童家庭厅正式成立，由原厚生劳动省高级官员渡边由美子担任首任长官并领导该机构。日本儿童家庭厅属于首相直接管理机构，较内阁府传统省厅高一个级别，其具体业务部门主要由厚生劳动省和内阁府原先与儿童相关的部门整合而成，旨在破除省厅之间制定和实施儿童家庭政策的条块分割难题，更好地协同应对日本日益严重的少子化问题、虐待儿童、校园霸凌、儿童贫困等社会问题。2023年4月3日，日本儿童家庭厅举办启动仪式，日本首相岸田文雄出席并表示，将重视孩子们的意见，并将其反映到政策制定中。新成立的日本儿童家庭厅机构拥有430名公务员，这也是日本政府自2021年9月设立数字厅后的又一中央政府机构改革新动向。
一、日本首相多次强调少子化是不能拖延的问题
据日本总务省发布的数据，截至2022年4月1日，日本15岁以下儿童为1465万人，较上年减少25万人，连续41年减少，创历史新低，与顶峰1954年的2989万人相比减少一半；儿童占总人口的比率也从1950年的35.4%降至目前的11.7％，连续48年下降。
少子化进程日益加剧，使得儿童和育儿政策成为岸田文雄内阁的施政重点。2023年1月4日，岸田文雄在新年记者会上再次强调少子化对策是“不能拖延的问题”，并表示，在少子化领域“必须打造儿童第一的经济社会，使出生率反转”。作为强化儿童政策的基本方向，他提出三点：①以儿童补贴为主强化经济支援；②扩充以育儿家庭为对象的服务；③推进工作方式改革并强化育儿休假制度。
二、日本儿童家庭厅的创设过程
一是以新方针为铺垫。2021年12月21日，日本内阁会议通过“关于儿童政策新推进体制的基本方针”，强调打造“儿童中心社会”，创建新的政府部门“儿童家庭厅”，作为未来日本儿童政策指挥中心。
二是立法先行。2022年6月15日，日本通过《儿童家庭厅设置法》《关于伴随施行〈儿童家庭厅设置法〉调整相关法律的法律》《儿童基本法》三部法律，均将于2023年4月1日正式施行。前两部法律对儿童家庭厅的设置及相关法律调整做了规定。《儿童基本法》除了将“关于儿童政策新推进体制的基本方针”提出的基本理念固定为法条之外，还规定每年必须制定关于儿童施政的年度报告（即白皮书）和儿童大纲，并将少子化社会对策、儿童和青年培养支持、儿童贫困对策三部现行法律所规定的白皮书和大纲整合在内。
三是增加预算。2023年1月23日，日本通过2023财年政府预算案，其中为儿童家庭厅安排了4.8万亿日元的预算，加上2022财年第二次补充预算提前实施的项目预算，总规模达5.2万亿日元，较上年增加1233亿日元。此外，厚生劳动省为育儿休业补助安排了7625亿日元的预算，较上年增加325亿日元。岸田文雄多次明确表示，要继续推动将儿童预算增加一倍。
三、日本儿童家庭厅的组织架构
2023年4月，日本首相岸田文雄任命小仓将信为内阁府特命担当大臣。负责少子化对策、儿童政策、激发年轻人活力和促进男女共同参与工作，赋予其可以要求各省厅改善儿童政策的“劝告权”，并赋予其领导儿童家庭厅长官的权力。儿童家庭厅作为首相直属机关设置于内阁府的外局。儿童政策担当大臣和儿童家庭厅长官之间的关系等同于其他府省大臣和事务次官之间的关系。
原先，负责儿童事务的主要机构有三：一是内阁府的儿童和育儿本部；二是厚生劳动省的儿童家庭局；三是分散于各省厅的儿童事务相关部门。2023年4月1日以后，这些部门都移交儿童家庭厅管辖。儿童家庭厅目前配备了430名公务员，并将根据职能的拓展进一步扩充人员配置，此外还将与民间和地方政府积极进行人才交流。
儿童家庭厅下设三个部门，分别是：①长官官房（企划立案和综合调整部门）：负责汇总整体政策和信息，制定与儿童政策相关的大纲等；②保育局：负责制定保障儿童安全安心成长的政策；③支持局：负责支持有困难的儿童和家庭。
表 日本儿童家庭厅的组织体制
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内部部局 |
设施等机构（国立儿童自立支持设施） |
合计 |
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长官 官房 |
保育局 |
支持局 |
合计 |
武藏野学院 |
鬼怒川学院 |
合计 |
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人员数 |
97名 |
160名 |
93名 |
350名 |
44名 |
36名 |
80名 |
430名 |
此外，儿童家庭厅内部设立由政府官员和专家组成的“儿童家庭审议会”，负责调查和审议与儿童和育儿有关的重要事项，以维护儿童权益。为了在政策中反映儿童自身观点，必要时还将直接听取儿童意见。
四、日本儿童家庭厅正在推动的创新举措
一是推动建立儿童家庭信息数据库，促进儿童政策数字化转型。日本儿童家庭厅除了集中汇总各府省厅分别实施的儿童政策外，还与最近新成立的数字化转型主管部门——数字厅合作，建立一个数据库，用于集中管理儿童和家庭状况以及支持内容等信息。基于该数据库，未来儿童政策将有更科学的决策依据，推进实施也将更为便捷。
二是构建儿童从业人员“无犯罪证明”体系。日本儿童家庭厅除了与文部科学省协商制定幼儿园和托儿所等机构的教育和保育内容标准外，还将探讨引入“日本版DBS”（即Disclosure and Barring Service，指的是英国目前实行的无犯罪证明），核实儿童相关从业人员的性犯罪记录，从源头上杜绝对儿童的性伤害。
三是建立作为前车之鉴的“儿童死亡审查”制度。为了给儿童提供更为安全的成长环境，日本儿童家庭厅将探讨建立“儿童死亡审查（CDR: Child Death Review）”制度，来验证核实儿童由于事故等原因死亡时的来龙去脉，杜绝再度发生类似事件。
四是重点关注虐待、霸凌等问题，回应社会关切。为了回应社会呼声，日本儿童家庭厅将重点推进解决虐待、霸凌等阻碍儿童健康成长的痼疾。在发生严重霸凌事件时，儿童家庭厅可敦促文部科学省提交说明和资料。
五是及时排摸社会广泛关注的“未成年照顾者”（young carer）实际状态，与福利、护理和医疗等相关人员合作提供必要的支持。未成年照顾者指的是需要照顾家人的未成年人。据日本厚生劳动省于2020年12月至2021年1月针对1.3万名初高中生进行的一项抽样问卷调查结果显示，回答称“有家庭成员需要自己照顾”的学生比例，初中生为5.7%（约每17人中有1人），全日制高中生为4.1%（约每24人中有1人），照顾家人已经成为日本学生的严重社会负担。
参考资料：
1. こども家庭庁設立準備室. [EB/OL]. [2023-4-23]. https://www.cfa.go.jp/top/
2. こども政策の推進（こども家庭庁の設置等）｜内閣官房ホームページ. [EB/OL]. [2023-4-23]. https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/kodomo_seisaku_suishin/index.html
3. こども家庭庁って何？子どもの権利は？財源は？ | NHK政治マガジン. [EB/OL]. [2023-4-23]. https://www.nhk.or.jp/politics/articles/feature/84474.html
4. 子育て世帯へ住宅支援拡充 岸田文雄首相、衆議院予算委: 日本経済新聞. [EB/OL]. [2023-4-23]. https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA313Z20R30C23A1000000/
