日本成立AI战略会议，强化推进人工智能创新战略

2023年8月4日，日本人工智能（以下称“AI”）战略会议在日本中央政府大楼8号馆一楼报告厅举办第四次会议，除了AI相关专家之外，科学技术政策担当大臣高市早苗、总务大臣松本刚明、文部科学大臣永冈桂子等AI发展相关府省高官也参与了会议讨论。会议就“广岛AI进程”今后的推进方向以及进一步强化日本AI开发能力进行了深入讨论。会议提出各府省要坚定支持AI发展进步，深化跨部门合作，促进产学官应用AI，要在阐明AI基本模型原理等基础研究领域加大研发力度，进一步提高AI的透明性和可靠性，推动AI及新兴融合领域的人力资源开发。AI战略会议作为日本最新成立的AI战略决策机构，已经发展成为日本AI发展战略顶层设计的核心机构。

一、日本AI战略会议成立的背景

日本自2016年起将AI视为重要技术，不断强化AI的国家战略地位。尤其是2021年10月岸田文雄就任首相以来，对AI的重视程度达到新的高度，除了于2022年4月第一时间更新AI战略外，还大幅增加AI预算，并将AI置于科技创新和经济增长战略核心位置。

自从OpenAI发布聊天机器人程序ChatGPT以来，日本越发重视AI创新和监管。2023年4月，G7数字与技术部长会议在日本通过联合声明，提出为了妥善利用AI，要推动制定实现“可信赖的AI”的国际技术标准，并对生成式AI等新兴技术提出“法治”“正当程序”“利用创新机会”“民主”“尊重人权”5项原则，兼顾开发利用与监管。

日本首相希望利用此次七国集团（以下称“G7”）峰会在日本召开的契机，以更加积极的姿态参与到AI国际规则的制定中去。一方面，于2023年4月下旬建立了一支由首相助理村井英树领导、各省厅一线官员参加的战略推进小组——AI战略团队，成员包括内阁府、数字厅、内阁官房、总务省、文部科学省、经济产业省、个人信息保护委员会涉及AI监管事务的实务官员（审议官/科长级），自2023年4月24日开始每周一举行例会，跨省厅形成合力迅速解决与AI相关的各种问题。

另一方面，于2023年5月初在内阁府设置了一个强化推进AI创新政策的战略决策机构——AI战略会议，成员包括研究人员、律师、企业相关人士等8名专家以及数字厅、总务省、经济产业省等相关省厅负责人。8名专家分别为江间有沙（东京大学未来愿景研究中心副教授）、川原圭博（东京大学研究生院工学系研究科教授）、松尾丰（东京大学研究生院工学系研究科首席教授）、山口真一（国际大学全球交流中心副教授）、冈田淳（森和滨田松本法律事务所律师）、北野宏明（索尼研究株式会社代表董事兼首席执行官）、佐渡岛庸平（CORK株式会社代表董事兼总经理）以及田中邦裕（SAKURA互联网株式会社代表董事兼总经理）。在前几次召开会议之后，AI战略会议已于第一时间形成决策报告“关于AI的暂定论点梳理”（以下称“报告”），对主要国家关于AI的现行监管政策进行了梳理，在贯彻G7联合声明的基础上，针对生成式AI的利用方式及监管机制进行了总结，用于支撑日本AI国家战略今后的修订和实施。

二、日本AI战略会议关于生成式AI的主要观点和发展思路

报告基于此前日本政府制定的“AI战略2022”和“以人为本的AI社会原则”，进一步结合最近AI技术的迅猛变化和G7广岛峰会上达成的愿景和目标，汇总AI战略会议专家关于生成式AI讨论的主要观点，并提出政府未来推进生成式AI发展的基本思路。

1、专家关于生成式AI的主要观点

一是生成式AI潜力无穷。生成式AI的出现如同内燃机发明和信息技术革命一样，有可能由此进入一个广泛提升生活质量的“历史性时代”。此外还有望解决各种问题，如提高生产效率和改善信息访问等。

二是促进生成式AI与日本社会深度融合将带来巨大发展机遇。有助于①提升研究和技术水平；②形成对于机器人和AI的正面形象；③解决劳动力人口快速下降问题；④提高对数字化的需求等。

三是当下研究制定战略刻不容缓，政府应当制定更为大胆的战略。政府要让人们对AI带来的社会变革感到安心，让每位参与者都能从容应对可预见的风险。此外，还要大力推动生成式AI相关基础设施建设。

2、政府推动生成式AI发展的基本思路

一要在制定国际规则方面发挥主导作用。AI没有国界，需要重视达成国际共识、制定规则和促进相互利用。日本应通过“广岛AI进程”等方式来主导建立国际规则。

二要积极应对风险。为促进生成式AI的开发、提供和使用，应采取适当措施应对风险，消除人们对于生成式AI的担忧。也就是说，要对生成式AI安装“围栏”。

三是涉及多方利益相关者的迅速灵活应对。政府在切实推进“广岛AI进程”等商讨时间表的同时，还要在涉及多方利益相关者的情况下做出迅速且灵活的应对。

三、日本AI战略会议关于生成式AI的风险分析

报告就使用生成式AI时的风险应对基本方针、提升生成式AI的透明性和可信赖性、生成式AI的具体风险事例进行了归纳总结。

一是明确应对生成式AI风险的五个基本方针。包括：①AI开发者、提供者和用户首先要自我评估风险并行使管理职能；②根据必要，由包括政府的多方利益相关者商讨实施风险应对框架；③对于已经浮出水面、在现行法律制度和准则前提下能处理的风险，要做好宣传和尽早处理；④对于现行法律制度和体制可能无法处理的风险，应当参考各国经验做法，商讨应对措施；⑤时刻努力把握未来可能出现的风险。

二是建议从四个方面提升生成式AI的透明性和可信赖性。包括：①要求AI开发者和提供者根据现行法律和准则主动公开信息；②政府应当商讨直接推动主要AI开发者和提供者确保透明度和可信赖性；③基于生成式AI的普及，政府应当与各国合作开展研究，参考第三方认证制度和监察制度，商讨修订现有准则；④鼓励研发和推广降低目前已经显现出的风险的技术。

三是总结了生成式AI的七大具体风险。包括：①机密信息泄露和个人信息不当使用；②导致犯罪行为更加诡计多端和更加容易实施；③虚假信息引发社会不稳定和混乱；④导致网络攻击更加不易察觉；⑤在教育现场使用生成式AI作弊；⑥侵害著作权；⑦导致失业者增加。

四、日本AI战略会议关于促进生成式AI应用和开发的建议

报告就生成式AI有助于解决各种社会问题的潜能进行了展望。为加速应用，建议政府：①构筑医疗、照护、行政、教育、金融、制造等数据连接基础，推动信任的数据自由流动（DFFT）构想落地；②培养人才；③改善初创企业营商环境；④率先探索利用生成式AI。

为提升开发能力，建议政府：①将计算资源和数据等AI开发基础设施建设作为重中之重；②商讨充分利用地方电力资源建立数据中心；③继续汇集和扩充可用于开发的以日语为中心的数据；④在开发生成式AI的过程中最大限度尊重市场原则，充分发挥民营企业的活力，构建能够吸引全球顶尖人才的研究环境。

参考资料：

1. AI戦略 - 科学技術・イノベーション - 内閣府. [EB/OL]. [2023-8-25]. https://www8.cao.go.jp/cstp/ai/index.html

2. AI戦略会議 - 科学技術・イノベーション - 内閣府. [EB/OL]. [2023-8-25]. https://www8.cao.go.jp/cstp/ai/ai_senryaku/ai_senryaku.html

3. AI戦略チーム（関係省庁連携） - 科学技術・イノベーション - 内閣府. [EB/OL]. [2023-8-25]. https://www8.cao.go.jp/cstp/ai/ai_team/ai_team.html