公民参与科技创新政策制定系列研究之一 认识“公民参与创新政策”

科技创新政策须融入社会发展，才能有效地为解决重大社会挑战做出贡献。让公民参与科技创新政策的制定有助于确定长期政策优先事项，提高政策决策的质量和合法性。然而，让社会所有群体参与并有效地将公民的意见纳入政策进程是具有挑战性的。让公民参与科技创新政策制定的呼声并不新鲜，但随着社会面临的问题愈加复杂和紧迫，如何有效地让公民参与科技创新政策的制定，就变得极具挑战性。这是因为与其他政策领域（如卫生或教育）相比，科技创新政策与大多数人的日常生活联系较少，使民众对参与创新政策产生抵触。

为了更好地各国鼓励公民参与科技创新政策的制定，OECD于2023年6月发布了《公民参与创新政策：为什么参与，何时参与以及怎么参与？》的研究报告。作者在OECD的报告基础上推出“公民参与科技创新政策制定系列研究”，本篇为系列研究第一篇，主要就公民参与创新政策的定义、主要参与者及目标予以详细介绍。

一、理解“公民参与科技创新政策”

所谓公民参与科技创新政策是指公共机构在形成科学、技术和创新（STI）政策的过程与公民开展对话，公民或公众以个人身份而非研究人员或企业代表的专业身份参与其中的做法。在OECD的研究报告中市场常以“公民参与”或“公民参与创新政策”（例如报告题目）的简写方式来替代“公民参与科技创新政策”这一完整说法。

对话可以采取不同的形式，例如法国在2020-2021年气候公民大会上，汇集了150名公民制定减少温室气体排放的措施；2018年，在意大利帕尔玛市推行智慧城市计划过程中，组织了一个情景研讨会，让市民设想2030年的理想智慧城市情景；韩国在2017年举办的核能建设公众调查中，收集了471名公民对该国建设两座新核电厂的公众意见，为政策制定提供信息；2021年，芬兰组建了气候行动公民陪审团，随机选取33名公民，讨论中期气候变化政策计划，并对其做出明智的公众判断。

二、“公民参与科技创新政策”的主要参与者

对话主要参与者是公民（“公众”）和政府（“组织者”），此外还可能涉及专门的中介机构、民间社会组织（CSOs）、研究机构、专家和行业利益相关者，以及媒体。

公民：以个人身份参与。他们根据各自的背景和生活经验，为政策贡献自己的想法、知识、价值观、想象力和期望。在这些过程中，需特别关注代表少数群体和弱势群体的成员。

民间社会组织：可作为某些公民群体的代表，包括非政府组织（NGOs）、患者组织、社区组织、消费者协会、公共和私人基金会、智库等。有时，还会成立专门机构，将少数群体或弱势群体的代表机构纳入政策讨论过程中。

中介组织：通常可在参与方法、工具设计和实施方面提供专业支持，并成为公民的直接联系点。中介组织拥有这些的能力，通常是公共管理机构可能缺乏或者不足够的。

专家和行业利益相关者：专家包括研究人员、学者、具有特定领域技术专长的人员，可在创新政策倡议的设计和实施过程中提供领域专业知识，提高交流的质量。例如，Impact Canada的挑战计划吸引了超过3000名独立专家，他们对挑战的设计进行了测试和修订，并参与评审委员会提交的评估申请。商业协会、商会、工会和专业组织通常作为利益相关者团体和企业利益在政策定制讨论过程中的代表。他们的贡献对于推进创新政策议程至关重要，因为磋商有助于更好地了解行业面临的障碍和政策工具在特定背景下的适用性。

新闻媒体和社交媒体：新闻媒体包括向公众传播新闻、信息和意见的各种媒体渠道（例如报纸、杂志、电视、广播和在线新闻来源）。新闻媒体可以向公众提供关于创新政策的及时信息，提供创新政策分析，促进讨论并吸引不同利益相关者参与创新政策的对话，追究决策者的责任和行动，帮助扩大社会参与过程。社交媒体作为一种数字工具和平台，可以加强新闻媒体在公民参与创新政策制定的积极作用。社交媒体还可以为社会参与提供其他利益，这些利益不太容易通过新闻媒体实现，尤其可以创建虚拟社区，允许公民和决策者之间更多的互动和参与。

三、明确公民参与创新政策制定的目标

公民参与创新政策制定可以实现以下一个或多个目标：

1. 提高创新政策的质量。公民参与政策制定是开发政策相关想法、信息和资源的新途径。公民可以帮助公共机构确定更广泛的挑战，例如影响特定地区或群体，这些挑战需要创新解决方案。公民参与的过程可避免决策出现偏见，还有助于减少政策选择中的无意识偏见。

2. 强调创新政策的社会关注和包容性。与公民互动有助于设计重视社会需求并考虑其更广泛（直接和间接）的社会经济影响的创新政策（例如，人工智能对就业的影响，或者离岸风电场对景观的影响）。精心设计的参与过程使政策制定能够纳入多元的观点，从而增强政策选择的合法性。

3. 提高公民对创新政策的认知和支持。将公民纳入创新政策的制定过程，可以增加科技创新政策的可见性，提高公众对其作用、目的和影响的认知。有助于公民更了解创新涉及的机会和风险，消除由于缺乏认知而产生的错误信息。公民参与还可以增加对旨在实现社会目标的创新政策的支持。

4. 增强对政府和公共管理的信任。制度化的参与政策制定可以提高公众对公共机构的信任，回应公众对政府透明度和问责制的呼吁。这一点特别适用于政府直接参与对话而不是委派给中介组织。

参考文献：

1. OECD. ENGAGING CITIZENS IN INNOVATION POLICY[EB/OL]. [2023-06-19].https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/ba068fa6-en.pdf?expires=1695016619&id=id&accname=guest&checksum=F9C17D5E0BD5F47900DED19C75C4DA6F.

2. Strengthening Citizen Participation in Local Governance[EB/OL]. [2023-08-04]. https://www.newtactics.org/conversation/strengthening-citizen-participation-local-governance?gad=1&gclid=EAIaIQobChMI35OJ97izgQMV0QGtBh2kcA5hEAAYASAAEgJzIvD_BwE.