德国实施最新版技术移民法，大幅度降低门槛，然而争议不断

2020年3月，德国联邦政府制定并通过了《技术移民法》，旨在简化非欧盟国家合格劳动力的引进。然而，旧的《技术移民法》并未达到其预期效果。德国最新版《技术移民法》计划于2023年11月18日、2024 年3月1日、2024 年6月1日，分三个阶段逐步实施。新法律旨在吸引外国技术工人，解决德国本土劳动力短缺问题。德国就业研究所（Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung）的数据显示，2022年，德国的劳动力缺口达到了创纪录的水平，全国有174万个职位空缺，而人口结构的发展又加剧了这一问题。《技术移民法》当前实施的第一阶段，侧重于使欧盟以外的技术工人更容易移居德国。待到第二、三阶段，还将会有更多新规生效，进一步放宽赴德要求。

最新版《技术移民法》为人才降门槛的特色内容

1. 降低工资门槛

自2012年起，德国推行的“欧盟蓝卡”（Blaue Karte EU）制度成为技术劳工移民的核心要素，为非欧盟国家的大学毕业人员提供了居留许可。

新的《技术移民法》显著降低在德国就业的工资门槛，由原先的每年58400欧元降至43800欧元，相当于每月3650欧元。对于某些最紧缺专业人才的领域，如科学、技术、工程和数学学科的最低收入要求仅为39682.8欧元。这项变动不仅使得蓝卡的获取更为容易，还进一步简化了持卡人在更换雇主、与家庭团聚以及申请欧盟永久居留许可的流程。

2. 降低资质门槛

对于有工作经验的专业人士来说，德国对其他国家专业资格的承认以前往往是一个障碍。根据新的《技术移民法》，除了受限制职业之外，申请人只要在原籍国拥有国家承认的职业资格，并有至少两年的从业经验，就可以技术移民到德国。

新的《技术移民法》还规定：技术工人可以“从事任何合格的工作”，即使这些工作不在其原有资格范围内。例如，一个原本被认定为办公室管理的技术工人，现在可以在物流领域找到技术工作。

特别值得注意的是，对于信息技术专家来说，如果能够证明具备相关的其他资格，即便没有大学学位，也有可能获得“欧盟蓝卡”，从而为他们提供了更多的职业机会和选择。

而且，非欧盟国家的技术工人来到德国时，除了能带上配偶和子女外，还可以带上自己和配偶的父母。但家庭团聚的前提是必须确保这些家庭成员的生活有保障，并且他们不能申请社会福利。

3. 引入“机会卡”制度

该制度是德国联邦劳工部长胡贝图斯·海尔为缓解劳动力短缺而推出的战略的一环，主要针对还未在德国签订工作合同的人。拥有学位或职业证书的合格求职者，将被允许在德国逗留一年以寻找工作。在寻找全职工作期间，他们每周最多可工作20个小时。

该制度采用积分制，会考虑申请人的学历、职业经验、年龄、德语能力等。每年会根据不同行业的劳动力需求来设定机会卡的发放配额。申请人需满足以下四项标准中的三项：学位或职业培训 、三年专业经验、语言能力或曾在德国逗留过以及35岁或以下。目前该计划的具体细节至少要到2023年年底才能推出。

关于新法，争议不断

面对新的《技术移民法》，不同的行业协会表达了不同的观点。德国工会联盟的理事安雅·皮尔认为这一法律指向正确的方向，但同时也存在问题，比如专业人才缺口大的地方通常伴随着薪酬低和工作条件差等结构性问题。

欧洲经济研究中心的劳动力市场专家马丁·朗格也提醒说，需要现实地看待这一现象，意识到移民既包括高技能人才也包括低技能人员，高技能人才可能会经历所谓的“降级”效应。

德国职业护理协会的联邦执行主任伯纳代特·克拉珀则对新法表示怀疑，她指出：由于全球护理行业普遍缺乏专业人才，加之德国护理专业人员的工作条件不够吸引人，新法律无法解决专业人才短缺问题。  

此外，德国手工业联合会的主席约尔格·迪特里希强调，即使法律再好，如果处理过程繁琐且实施不力，也是无益的。他特别提到，小型和中型企业在海外招聘具有手工技能的专业人才及其在融合方面缺乏具体的咨询和支持。

与此同时，德国雇主协会联合会将新《技术移民法》视为一个重要的欢迎信号，但认为这只是第一步。他们指出，当前的移民管理系统已经负担过重，即使是已经有工作合同且可以立即上岗的劳动者也需长时间等待。

根据德国联邦移民和难民局提供的数据，对在德国工作感兴趣的海外人士的咨询在去年有所增加，达到71409次，比前一年增长了13%。德国伊福经济研究所(Ifo)的研究员塞库·凯塔强调，尽管德语难学，德国在国外专业人才中仍然非常受欢迎，在调查中位列第三，仅次于加拿大和美国。

参考文献：

[1]Bundesregierung. Neue Wege zur Fachkräftegewinnung[EB/OL].(2023-11-02). https://www.bundesregierung.de/breg-de/themen/arbeit-und-soziales/fachkraefteeinwanderungsgesetz-2182168.

[2]Das neue Fachkräfteeinwanderungsgesetz auf einen Blick[EB/OL].[2023-11-26].https://www.make-it-in-germany.com/de/visum-aufenthalt/fachkraefteeinwanderungsgesetz.

[3]Unterfranken / Deutschland: Neues Fachkräfteeinwanderungs-Gesetz tritt in Kraft und hilft der Region[EB/OL].(2023-11-17).https://www.radiogong.com/aktuelles/news/lokales/unterfranken-deutschland-neues-fachkraefteeinwanderungsgesetz-tritt-in-kraft-und-hilft-der-region.

[4]Wo die deutsche Wirtschaft von Ausländern abhängt[EB/OL].(2023-11-17). https://live.vodafone.de/news/wirtschaft/migration-wo-die-deutsche-wirtschaft-von-auslaendern-abhaengt/12369686.

[5]Was das neue Fachkräfteeinwanderungsgesetz ändert[EB/OL].(2023-11-18). https://www.wiwo.de/politik/deutschland/fachkraeftemangel-was-das-neue-fachkraefteeinwanderungsgesetz-aendert/29507806.html.

[6]Was sich mit dem Fachkräfteeinwanderungsgesetz ändert[EB/OL].(2023-11-18). https://www.tagesschau.de/wirtschaft/unternehmen/fachkraefteeinwanderungsgesetz-108.html.