OECD发布报告：数字公共基础设施提升政府治理效率

近年来，数字公共基础设施（Digital Public Infrastructure，DPI）已成为实现数字化治理和社会创新的重要工具。经济合作与发展组织（OECD）于2024年12月发布报告《面向数字政府的数字公共基础设施（Digital Public Infrastructure for Digital Government）》，探讨了数字基础设施赋能政府公共服务供给的路径，将数字公共基础设施 定义为安全且可互操作的共享数字系统，并指出DPI旨在支持社会范围内公共与私人服务的普惠化交付和使用。

一、数字公共基础设施的价值与作用

报告强调了数字公共基础设施在推动数字政府转型和促进数字经济发展中的关键作用。DPI的核心组成部分包括数字身份、数据共享系统、数字支付以及通知服务。通过标准化这些基础组件，DPI能够提高服务交付的效率、互操作性、用户包容性、可扩展性、韧性以及创新能力。

图1 作为服务赋能器的数字公共基础设施

资料来源：OECD《Digital Public Infrastructure for Digital Government》，上海图书馆（上海科学技术情报研究所）编译

报告奖DPI的主要优点可归纳如下：

效率提升（Efficiency）：当公共部门机构和私营服务提供商可以依靠既定的工具和平台时，他们可以将资源转用于更有价值的任务，并创造规模经济，从而节省时间，提高成本效益。例如，挪威的国家联合解决方案（National Joint Solutions）每年为私营部门创造约10亿欧元的效益。

互操作性（Interoperability）：DPI促进了跨部门、跨组织甚至跨国界的数据和服务共享。以爱沙尼亚的X-Road为例，这一数据交换平台实现了政府间高效、透明的数据流通，显著减少行政负担。

用户体验和包容性（User experience and inclusion）：稳健可靠的数字公共信息服务可为用户提供更好的数字公共服务体验，并通过提供基础工具，协助公共部门机构和私营服务提供商更有效地根据用户需求定制服务，从而帮助提高服务的包容性。譬如英国的One Login平台，通过统一用户身份验证流程，大幅改善了政府服务的便捷性。

可扩展性（Scalability）：随着数据和数字公共服务的数量和复杂性不断增加，数字服务的扩展能力及其韧性成为政府部门的重要考量因素。可重复使用的数字构件旨在随着需求的增加而扩展，并防止锁定效应，确保提供优质服务的能力能够迅速适应不断变化的需求而无需大量返工、投资或影响服务的连续性，同时在危机时期（如COVID-19疫情）提供关键服务支持。

复原力（Resilience）：拥有强大数字基础的国家更有能力应对危机和提供基本服务。这一点在疫情期间得到了证明，当时的部分国家能够利用DPI更迅速地实施关键服务和支持，以应对新出现的挑战。

创新驱动（Innovation）：通过提供可重复使用的数字工具和平台基础并降低创新门槛，DPI使公共部门机构和私营服务提供商能够将工作重点放在现有解决方案的基础上，而无需从零开始；DPI使其能够更有效地尝试新方法和新技术，如印度的IndiaStack通过开放的应用程序接口（API）推动了支付和电子签名领域的变革。

二、关键技术与已有实践

报告就数字公共基础设施在全球范围内已落地的实践案例分析了目前主流或创新的DPI关键技术。

一是数字身份与支付系统：数字身份是DPI的核心组成部分，它确保用户安全便捷地访问服务。例如，丹麦的MitID系统通过公私协作建立，整合了政府服务和在线银行等多领域应用。而在支付领域，巴西的Pix系统支持即时支付，大幅简化了跨机构的金融交易。

二是数据共享与互操作平台：数据共享是DPI促进数字治理的关键。西班牙的国家数据中介平台（PID）通过授权机制确保数据共享的合法性与安全性；日本的协作网络系统（NWS）则通过分散式数据管理提升了隐私保护能力。

三是数字通知与服务交互：数字邮件和通知服务为公共机构与用户之间的沟通提供了安全高效的渠道。如加拿大的GC Notify平台支持双语界面和应用程序接口（API）集成，为政府部门发送定制化通知提供了可能。

三、面临挑战与未来展望

报告同时分析了DPI发展中面临的挑战，包括隐私问题、安全风险以及公平访问的保障等。为应对这些挑战，报告呼吁采取战略性发展路径，包括治理框架、投资模式、公私合作和安全保障等多方面可持续的政策考量。

其中，战略治理框架方面，各国应制定涵盖数字身份、支付系统、数据注册表等领域的全面战略，公私合作在DPI的开发中也至关重要。各国还需要在DPI的设计、开发、运营和维护中平衡短期投入与长期收益，同时兼顾以人为本的技术设计，优先考虑用户权益和隐私保护，采用隐私设计（Privacy-by-Design）和默认安全设计（Security-by-Default）等原则。此外，国际合作在推进DPI全球化进程中具有重要意义，如联合国开发计划署（UNDP）提出的普惠DPI保障框架，目前已为各国就可持续的数字化转型的路径探索提供了设计与实施指南。

报告重申，DPI不仅是数字治理的核心工具，也是推动全球包容性数字化发展的重要基石。通过加强跨国界的技术互操作性和知识共享，各国有望实现服务的高效化、包容性和创新性发展。在政策、技术和社会需求的共同驱动下，DPI将在未来扮演更加重要的角色，为全球数字经济和社会转型提供强有力的支持。

参考文献：

[1] OECD (2024), “Digital public infrastructure for digital governments”, OECD Public Governance Policy Papers, No. 68, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/ff525dc8-en.

[2] UNDP(2024), “UN Releases Universal DPI Safeguards Framework to Promote Safe and Inclusive Digital Public Infrastructure”, UNDP News, New York, https://www.undp.org/press-releases/un-releases-universal-dpi-safeguards-framework-promote-safe-and-inclusive-digital-public-infrastructure.