美国正式公布史上最严AI芯片限制令 三道红线划分全球AI版图

2025年1月13日，美国商务部工业与安全局（BIS）正式发布了一项史上最为严格的全球AI管控新规，这是美国首次全面规范AI芯片和模型在全球范围内的扩散。新规在2022年10月和2023年10月出台的美国芯片管控措施的基础上进一步升级，不仅涉及硬件出口管制，还首次将AI模型权重纳入监管范围。将对出口到大多数国家的人工智能芯片数量设置上限，并允许美国最亲密的盟友无限制地获取美国的人工智能技术，同时也继续阻止向中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜等国出口AI芯片技术。

来源：Bureau of Industry & Security

一、新规解读

（一）三级区域划分

第一层级包括美国及18个核心盟友，包括澳大利亚、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、德国、法国、法属圭亚那、爱尔兰、意大利、日本、荷兰、新西兰、挪威、韩国、瑞典、英国和中国台湾地区。这些区域可以不受限制地自由采购美国先进的AI芯片。第二层级覆盖全球大部分国家，包括新加坡、墨西哥、印度、马来西亚、以色列、阿联酋、沙特阿拉伯、葡萄牙、土耳其等，每个国家/地区在2025至2027年间能获得的AI算力上限被设定为7.9亿TPP（Total Processing Performance，总处理性能），相当于约5万块英伟达H100 GPU的算力。第三层级包括中国大陆、伊朗、朝鲜、白俄罗斯、俄罗斯、委内瑞拉、尼加拉瓜、叙利亚等约22个国家和地区，这些区域将几乎完全被禁止从美国进口先进的AI处理器。

值得注意的是，一些传统盟友如墨西哥、瑞士和以色列也被划入了受限制的第二类。白宫国家安全顾问沙利文解释说，这样做是为了确保前沿AI的发展主要集中在最核心的盟友之间。

不过为了增加政策灵活性，美国为第二层级国家提供了一个突破配额的途径。这些国家的企业可以申请NVEU（国家验证最终用户）资格，获批后可将算力上限提升至约32万块GPU的水平。美国政府表示，这一配额设计的目的是确保这些地区在AI训练能力上始终落后美国约12个月。

三个管控层级（来源：TrendForce）

（二）六大关键机制

1. 对18个主要盟友和伙伴国家的芯片销售不设限制

白宫称这项灵活性政策允许拥有健全技术保护体系和与美国国家安全及外交政策利益一致的技术生态系统的司法管辖区，从无缝的大规模采购中获益。

2. 针对第二级区域，每个实体每年购买低于1700个高级GPU的芯片订单不需要许可证，也不计入这些国家和地区芯片采购上限

绝大多数芯片订单都属于这一类别，特别是那些由大学、医疗机构和研究组织出于明确无害目的而下的订单。简化这些订单的处理代表了对现状的改进，迅速加快了美国技术在全球范围内的低风险运输。

3. 符合高安全和信任标准、总部位于密切盟友和伙伴国家的实体可以获得“通用验证终端用户”（UVEU）资格

持有该资格的实体可将全球人工智能计算能力的最多7%部署在全球其他国家，可能相当于数十万块芯片。这种信任地位具有全球性和长期性，允许负责任的实体快速灵活扩展，同时加强美国及盟友的全球领导地位，将尖端AI训练能力保持在本国。该规则意味着像微软、谷歌、OpenAI等总部位于美国或者其盟友国家和地区的公司，即便在获得UVEU认证后，也只被被允许在其他国家和地区当中的任一国家和地区安装其总AI计算力的7%，并且最多只能三个国家或地区分别部署7%，再多一个就超标了。

4. 符合同等安全要求、总部位于非盟友国家的实体可申请“国家验证终端用户”（NVEU）资格

该资格允许相关实体在未来两年内购买相当于最多32万块先进GPU的计算能力。这一条款使受信任的国家实体能够受益于美国的先进技术，为本地、政府及区域客户提供服务，同时防范转移风险。

5. 位于密切盟友之外的非VEU实体仍可购买大批量计算能力

每个国家/地区上限为相当于5万块先进GPU。这一限制确保美国技术能够服务于外国政府、医疗服务提供者和其他本地企业。

6. 美国政府还对第二组国家和地区政府安排和培养了一个关于 AI 开发、部署和使用共享价值观的国际生态系统

美国政府还对第二级国家和地区政府安排和培养了一个关于人工智能开发、部署和使用的共享价值的国际生态系统。签署这些协议的政府，将其出口管制、清洁能源和技术安全努力与美国对齐，就可以将其从美国进口的芯片上限翻倍（最高可达10万块先进GPU）。

（三）针对第三组国家和地区的限制

尽管美国最新的AI出口管制规则鼓励美国技术在第一级和第二级国家/地区传播，但该规则对受关注的国家和地区（第三级国家和地区）采取了重要限制措施，以防止它们获得先进的人工智能系统及用于训练这些系统的计算能力。这些限制措施包括：

1. 继续确保国外销售的先进半导体不被中国大陆等第三组相关国家和地区用于训练先进的人工智能系统，同时仍然允许从电信到银行的通用应用。

该规则意味着中国大陆等第三组相关国家和地区将被禁止采购美国的先进AI芯片用于训练AI模型。但电信、银行等民生方面通用应用则可以允许获得部分芯片。目前尚不清楚，英伟达此前对华特供的H20芯片，在该规则影响下，未来是否将无法出售H20给希望利用其来进行AI模型训练的中国大陆客户。根据SemiAnalysis的分析师 Dylan Patel 之前的预测，英伟达2024年将向中国市场运送超过100万颗新的H20芯片，每颗芯片成本将在12,000美元至13,000美元之间，将为英伟达公司带来超过120亿美元的收入。因此，该规则如果导致特供的H20芯片也被限售，可能将会给英伟达带来巨大损失。

2. 限制将高级闭源大模型（advanced closed-weight models）的模型权重转移给不受信任的参与者。该规则不会以任何方式禁止发布开源大模型的模型权重。

这里需要解释的是，AI大模型是需要通过输入大量数据对算法进行训练，以提高模型的性能。这些算法经过持续的训练会持续的优化调整数值参数，从而使某些运算的结果比其他运算的结果更重要，以便更好地完成任务。这些参数就是模型权重。该规则意味着，美国将限制闭源AI模型的参数被转移给中国大陆等第三组国家和地区的相关实体。此举可能是为了封堵中国大陆等第三组国家和地区的实体利用海外AI算力资源进行AI训练后，再将训练好的大模型参数再转移回第三组国家和地区。需要指出的是，该规则不会禁止开源大模型的权重公布（比如Meta的Llama、谷歌的Gemma等），即第三组国家和地区可以继续利用开源的AI大模型，这并不会被限制。

3. 制定安全标准，保护先进的闭源AI大模型，允许它们在世界各地安全存储和使用，同时帮助防止非法对手（意指第三组国家和地区）访问。

4. 制定安全标准以保护高级闭源AI大模型的权重，允许它们在世界各地安全地存储和使用，同时防止攻击者非法访问。

白宫表示，该规则建立在之前旨在保护美国国家安全的法规之上，包括2022 年10月和2023年10月的芯片控制措施。这是在过去10个月中与利益相关者、国会两党议员、行业代表以及外国盟友和合作伙伴进行广泛相关接触之后确定的。商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）表示，这项规则将有助美国在全球建立值得信赖的技术生态系统，防范与人工智能相关的国家安全风险，同时确保管制措施不会抑制创新或影响美国在全球的技术领导地位。“符合安全标准的美国及盟友的数据中心公司，将能在全球成立数据中心，分享人工智能利益；当地符合相同标准的公司也能成立数据中心。”美国国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）说，该规则将确保最先进的人工智能训练基础设施留在美国和盟友，并促进美国人工智能扩散全球。

（四）其他

新规对数据中心的管理尤为严格。获得通用验证最终用户（UVEU）资格的公司必须遵守“75/7”规则：确保至少75%的受管控AI芯片部署在美国及盟友境内，且在任何单一其他国家的部署不得超过7%。对于总部位于美国的UVEU企业，还需确保至少50%的芯片留在美国本土。这一规定实际上限制了全球科技公司在非盟友国家建设大规模AI数据中心的可能性。

此外，新规还创建了国家验证最终用户（NVEU）类别，允许非武器禁运国家的企业在特定位置建设数据中心。这些配额与其所在国家的总体配额是独立的，为企业提供了一定的灵活性。

这项规定的另一个重要部分是首次将AI模型权重纳入出口管制范围。具体而言，训练计算量超过10^26次运算的模型在出口时将需要授权。这一举措反映了美国对AI模型本身扩散的担忧。不过，开源模型被豁免出管制范围。还有超过计算量阈值的闭源模型，如果其性能不及最先进的开源模型，也将获得豁免。

二、新规引发各方反响

这项新规在全球范围内引发了强烈反响。多方表示担忧与反对，认为这可能损害美国的技术领导地位。

英伟达和甲骨文两大科技巨头在最新的AI芯片管制新规公布后表示公开反对。英伟达政府事务副总裁Ned Finkle表示：“全球进步正面临威胁。拜登政府正试图通过其史无前例且误导性的‘AI 扩散’规则，限制对主流计算应用的权限，这威胁到全球创新和经济增长。”Ned Finkle认为，尽管这项规则在120天内尚无法执行，但它已经在损害美国利益。Ned Finkle进一步指出，拜登政府在任期的最后几天，试图通过一份长达200多页的混乱监管文件来削弱美国的领导地位，该文件是秘密起草的，且未经适当的立法审查。“这一广泛的越权行为将使官僚机构控制美国领先的半导体、计算机、系统甚至软件在全球范围内的设计和营销。通过试图操纵市场和扼杀竞争，切断创新的命脉，拜登政府的新规将使美国失去来之不易的技术优势。”Ned Finkle表示，“拜登新规不仅无法缓解任何威胁，反而会削弱美国的全球竞争力，损害使美国保持领先地位的创新。”

甲骨文执行副总裁肯·格鲁克 (Ken Glueck) 在上周就针对提前曝光AI限制政策内容表示，这项规则更多的是实现极端监管过度，而不是保护美国以及其合作伙伴和盟友的利益。甲骨文官方也表示，这项新规可能成为美国科技行业历史上最具破坏性的政策之一，“直接将美国公司的全球芯片市场缩小了80%”。

总部位于华盛顿的半导体行业协会（SIA）此前就曾表示，对这项潜在法规前所未有的范围和复杂性深感担忧，认为该法规是在没有行业投入的情况下制定的，可能会严重削弱美国在半导体技术和先进人工智能系统方面的领导地位和竞争力。在该规则正式公布后，SIA首席执行官John Neuffer回应称：“如此规模和影响的政策转变在总统过渡期前几天匆忙出台，且没有得到行业的任何有意义的意见，我们对此深感失望。”John Neuffer还在当天的一份声明中补充中指出，该规则可能会将关键市场拱手让给竞争对手，从而“对美国经济和全球竞争力造成持久损害”。

欧盟委员会也对新规表达了忧虑，强调某些欧盟成员国受到限制将损害双方利益。他们特别指出，欧盟应被视为美国的经济伙伴而非安全威胁。可见，即使是美国的传统盟友，也对这种严格的管控措施感到不安。

中国商务部则强烈反对这一规定，认为美国滥用出口管制措施，严重干扰了国际经济贸易正常秩序。这预示着全球科技领域的竞争可能进一步加剧。

由于这项规定将在一年后生效，其具体实施将由即将上任的特朗普政府负责。虽然拜登政府表示已与过渡团队进行了磋商，但特朗普及其顾问们的态度仍是一个变数。特朗普的一些顾问倾向于对中国采取强硬立场，而其女婿库什纳与中东国家有商业往来，这些因素都可能影响新政策的实施方向。

分析人士指出，这份全面管控令的出台表明美国正在构建一个以自身为中心的全球AI发展新秩序。通过严格的分级管控，美国试图在保持技术领先的同时，也确保盟友能共享发展红利。然而，如此严格的限制是否会促使更多国家寻求技术独立，最终影响美国的全球领导地位，仍有待观察。

目前该临时最终规则尚未正式生效，各家企业将有为期120天的评论期。雷蒙多也表示，新规定将在120天内生效，这为新任总统当选人唐纳德·特朗普的政府提供了可能做出改变的时间。

参考资料：

1.The White House.FACT SHEET: Ensuring U.S. Security and Economic Strength in the Age of Artificial Intelligence.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2025/01/13/fact-sheet-ensuring-u-s-security-and-economic-strength-in-the-age-of-artificial-intelligence/

2.Bloomberg.White House Unveils New Curbs on Exporting Nvidia AI Chips.https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-01-13/white-house-unveils-new-curbs-on-exporting-nvidia-ai-chips?srnd=homepage-europe

3.Bloomberg.Biden to Further Limit Nvidia AI Chip Exports in Final Push.https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-01-08/biden-to-further-limit-nvidia-amd-ai-chip-exports-in-final-push

4.Bureau of Industry and Security.Biden-Harris Administration Announces Regulatory Framework for the Responsible Diffusion of Advanced Artificial Intelligence Technology.2025.01.13.https://www.bis.gov/press-release/biden-harris-administration-announces-regulatory-framework-responsible-diffusion

5.DeepTech深科技.美国出台史上最严AI芯片禁令，模型权重首次入管控.2025.01.14.https://m.163.com/dy/article/JLS676N405119734.html?clickfrom=subscribh