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2025年2月11日，在巴黎举行的人工智能（AI）行动峰会上，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩发起一项InvestAI计划，旨在筹集2000亿欧元用于人工智能投资。这项投资包括200亿欧元的新欧洲基金，用于支持人工智能超级工厂的发展，是欧洲促进先进人工智能模型开放和协作开发的更广泛战略的一部分。
2000亿欧元投资背后的愿景
这项2000亿欧元的投资计划旨在让欧洲走在人工智能革命的前沿。该计划的重点是加强欧洲的技术基础设施和推动创新。它还确保人工智能发展体现隐私和公平等欧洲关键原则。通过支持各个领域的研究、开发和商业化，欧盟旨在建立一个人工智能可以蓬勃发展的强大生态系统。这将使欧洲成为塑造人工智能技术未来的核心参与者。
欧盟将为该计划投入500亿欧元，其余1500亿欧元资金来自20多家国际投资者和行业合作伙伴。冯德莱恩表示：“人工智能将改善我们的医疗保健，促进我们的研究和创新，并提高我们的竞争力。我们希望人工智能成为一股向善和促进增长的力量。我们正在通过我们欧洲自己的方法——基于开放、合作和优秀人才——来实现这一目标。但是，我们的方法仍需加强。这就是为什么我们将与成员国和合作伙伴一起，通过InvestAI计划调动前所未有的资本。这种独特的公私合作伙伴关系类似于人工智能的欧洲核子研究中心，将使我们所有的科学家和公司都能开发出使欧洲成为人工智能大陆所需的最先进超大型模型”。
在OpenAI等成立合资企业并预计投资5000亿美元的背景下，冯德莱恩特别强调“通过InvestAI为欧洲AI超级工厂筹集前所未有的资金”。2025年1月，新上任的美国总统唐纳德·特朗普宣布与Stargate、OpenAI、甲骨文和软银成立合资企业，在美国投资数十亿美元建设人工智能基础设施。合资企业将成立一家独立公司，立即投入1000亿美元（约960亿欧元），并在未来四年内将投资额增加至5000亿美元（约4800亿欧元）。不久之前，法国总统埃马纽埃尔·马克龙宣布，法国将在未来几年投资1090亿欧元用于人工智能项目。马克龙称，这项投资“对法国来说相当于美国宣布的‘星际之门’”，意指的正是OpenAI等合资企业的5000亿美元计划。
InvestAI计划的关键要素
InvestAI的2000亿欧元投资将主要用于四个部分：
（1）人工智能超级工厂。建造能够容纳先进人工智能芯片的人工智能“超级工厂”将有助于解决训练下一代人工智能模型所需的计算能力。欧盟的InvestAI基金将为欧盟各地未来的四个人工智能千兆工厂提供资金。新的人工智能千兆工厂将拥有约10万个最新一代人工智能芯片，专门用于训练最复杂、最庞大的人工智能模型。这些新一代模型需要大量的计算基础设施，以便在医学或科学等特定领域取得突破。
通过InvestAI资助的超级工厂将是世界上最大的公私合作项目，旨在开发值得信赖的人工智能。它们将采用欧洲的合作开放创新模式，重点关注复杂的工业和关键任务应用。其目标是让每家公司，而不仅仅是最大的公司，都能获得大规模的计算能力来构建未来。
（2）欧洲人工智能基金。InvestAI将包括一个分层基金，其中的股份具有不同的风险和回报特征。欧盟预算将降低其他合作伙伴的投资风险。欧盟委员会对InvestAI的初始资金将来自现有的欧盟资助计划，例如“数字欧洲计划”和“地平线欧洲”以及InvestEU。成员国也可以通过从其“凝聚力”信封中划拨资金的方式提供捐助。通过赠款和股权相结合的方式资助人工智能超级工厂将成为竞争力指南中宣布的战略技术试点案例之一。
新设立的200亿欧元欧洲人工智能基金将为人工智能初创企业、研究机构和新兴技术提供重要资金，确保整个欧洲大陆的创新蓬勃发展。
（3）数据可访问性。促进更好的数据共享实践对于加速人工智能发展至关重要。该计划旨在简化整个欧洲的数据访问，特别是在医疗保健等依赖大量数据建立人工智能模型的行业。
（4）人才发展。由于人工智能是一个高度专业化的领域，培养一支熟练的劳动力队伍至关重要。欧盟的计划包括投资人工智能教育、创造培训机会以及与大学和研究机构建立伙伴关系。
不同领域的多项行动支持
除了启动InvestAI投资计划之外，欧盟委员会还在不同领域采取多项行动，以支持欧洲的人工智能创新。人工智能工厂是欧盟委员会2024年1月提出的一揽子人工智能创新计划中的亮点。欧盟委员会已于2024年12月宣布了首批七家人工智能工厂，并将很快宣布接下来的五家。欧盟和成员国共同资助的人工智能工厂目前已获得100亿欧元支持，这已经是全球最大的人工智能公共投资，并将释放超过十倍的私人投资。它已经为初创企业和行业提供了大量使用超级计算机的机会。
其他的支持措施还包括：
——通过“地平线欧洲”（Horizon Europe）和“数字欧洲”（Digital Europe）计划为生成式人工智能提供财政支持；
——通过教育、培训、技能培训和再培训活动，加强欧盟人工智能人才库的配套举措；
——通过风险投资或股权支持等方式，进一步鼓励公共和私人投资于人工智能初创企业和规模化企业；
——加快开发和部署欧洲共同数据空间，并将其提供给人工智能社区，因为数据是训练和改进其模型的关键资源；
——发展GenAI4EU倡议，旨在支持欧洲14个工业生态系统以及公共部门开发新型用例和新兴应用。应用领域包括机器人、健康、生物技术、制造、、气候和虚拟世界。
此外，欧盟委员会还将成立欧洲人工智能研究理事会，汇集欧洲资源，探索如何利用尚未开发的数据潜力来支持人工智能和其他技术。2025年，欧盟委员会将发起一项“应用人工智能”倡议，推动人工智能在关键行业的工业应用。
实现全球领导地位的挑战
欧盟对人工智能的2000亿欧元投资标志着欧洲在塑造技术未来方面迈出了大胆的一步。InvestAI计划高度重视基础设施、创新、人才和道德，具有释放新机遇的巨大潜力。尽管InvestAI计划是一项大胆而富有远见的举措，但欧洲在成为全球人工智能领导者的道路上仍面临巨大障碍。
在创新和资金方面，它仍然落后于美国和中国等巨头。OpenAI等美国大公司为人工智能的发展设定了高标准。此外，欧洲的人工智能格局支离破碎，政策和资源各有不同，这减缓了其在全球范围内扩大规模和竞争的能力。
未来十年将是决定欧洲能否有效利用资源、统一分散的生态系统的关键时期。这也将决定欧洲能否与全球巨头竞争。这一雄心勃勃的计划能否成功，取决于欧盟能否在确保负责任的人工智能发展的同时推动创新。
参考文献：
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[2]Kroet Cynthia. EU to mobilise €200 billion for AI investment[EB/OL].(2025-02-11)[2025-03-12].https://www.euronews.com/next/2025/02/11/eu-to-mobilise-200-billion-for-ai-investment.
[3] Hyperight. EU’s Historic €200B Investment: What It Means for Europe’s AI Future[EB/OL].(2025-02-11)[2025-03-12].https://hyperight.
com/eu-historic-eur-200-billion-investment-what-it-means-for-europes-ai-future/.
[4] GlobalData.EU launches €200bn InvestAI initiative for AI gigafactories[EB/OL].(2025-02-12)[2025-03-12].https://finance.yahoo.com/news/eu-launches-200bn-investai-initiative-102727581.html.
