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2025年3月3日，日本首相石破茂在与其所属的自民党内15名新当选众议院议员聚餐时，向每位出席者发放了价值10万日元的商品券。石破茂3月13日在首相公邸接受采访时表示，确实由首相事务所向出席者发放了商品券作为伴手礼，但辩称此举不是与政治活动相关的捐款，也不违反日本现行“公职选举法”和“政治资金规正法”。日本“政治资金规正法”第21条规定，禁止任何人为公职候选人的政治活动（选举活动除外）进行捐赠。除了金钱之外，还禁止用商品券等有价证券进行捐赠，因此发放商品券可能与该法律相抵触。目前争论焦点在于是否属于与政治活动相关的捐款，无论结果如何，肯定会对石破茂执政的公信力产生一定负面影响，尤其是在自民党深陷派系集会政治资金丑闻的背景下。此前，日本为解决政治资金监管不善，对“政治资金规正法”等法律进行修正，并新出台为确保政治资金透明性的专项措施法，以下对法律相关内容进行介绍。
一、基本情况
日本第216次国会通过“部分修正政治资金规正法的法律”（2025年法律第1号，以下称“1号法律”）、“部分修正政治资金规正法等的法律”（2025年法律第2号，以下称“2号法律”）以及“关于设立政治资金监督委员会等确保政治资金透明性措施的法律”（2025年法律第3号，以下称“3号法律”），于2025年1月8日正式公布。这些立法将对政治资金采取一系列严格措施，旨在通过确保政治组织财务报告的准确性和透明性来恢复民众对于政治的信任，主要内容包括：①禁止采取一次性付款的支出方式，废除所谓的政策活动费，同时删除“部分修正政治资金规正法的法律”（2024年法律第64号）此前关于政策活动费使用情况公开等的新措施。②强制政党总部或政治资金团体使用电子信息处理系统提交收支报告。③在网上公开能检索收支报告中记载事项的数据库。④禁止来自外国人的政治捐款或利用政治资金集会行贿受贿。⑤对政党选区分支机构的捐赠不再适用税收减免特例。⑥设立政治资金监督委员会，确保政治资金透明性。
二、法律内容
（一）禁止以政策活动费为名的一次性付款支出
1号法律通过部分修正“政治资金规正法”，对禁止采取一次性付款支出方式进行规定，于2026年1月1日正式施行。①规定政治团体经费的支出不得采用一次性付款给该政治团体高层或成员的方式。②规定在报告政治资金收支情况时，必须如实申报，不得做出有碍政治活动公平无私的记载，例如禁止为避免披露收支情况而将支出对象列为政治团体高层或成员等。③基于本节①的规定，删除关于在收支报告中公开政策活动费的分项金额和支出年月的规定，以及删除关于研究建立政策活动费使用情况公开制度的规定。
（二）规定使用数字化手段提交并公开政党收支报告，禁止来自外国人的政治捐赠
2号法律分为三大部分。第一部分是继续对“政治资金规正法”进行部分修正。①规定政党总部或政治资金团体相关收支报告必须由会计责任人使用电子数据处理系统提交，并规定总务大臣必须在互联网上建立一般民众可以检索政党总部、政治资金团体或国会议员相关政治团体收支报告信息的数据库。②规定任何人不得接受来自外国人和外国法人的政治资金集会捐助，也禁止外国人和外国法人利用政治资金集会进行伪装行贿，并禁止外国人和外国法人捐赠干预政治活动。第二部分通过对“租税特别措施法”进行部分修正，规定公职候选人向基于选区或选举区域设立的政党分支机构进行政治捐赠时，如果该分支机构的代表也是该公职候选人，则该捐赠不适用捐赠扣除的特例及所得税额的特殊扣除。第三部分是通过附则规定，已获核准发放政党补贴的政党所属众议院或参议院议员因政治资金或选举相关犯罪被起诉时，应停止向该政党发放相当于被起诉的众议院或参议院议员人数的政党补贴，若该众议院或参议院议员因该犯罪被判刑时，则不发放相应金额的政党补贴，并规定在2号法律公布一年内必须从法制上建立这项制度。2号法律原则上于2027年1月1日正式施行，但第一部分②针对外国人和外国法人的规定自2025年1月8日法律公布之日起施行，第二部分对“租税特别措施法”的部分修正于2026年1月1日施行。
（三）在国会新设政治资金监督委员会和两院联席协议会
3号法律主要就设立政治资金监督委员会等确保政治资金透明性的措施进行规定，旨在恢复民众对于政治的信任，自2025年1月8日法律公布之日起施行。第一部分规定在国会设立政治资金监督委员会（以下称“委员会”）和两院联席协议会。委员会由委员长及委员组成。委员长及委员由两院议长根据相关规定，从对委员会职务履行具有公正判断力且具备丰富经验和知识的人员中，根据两院联席协议会的推荐，经两院批准后任命。此外，还对委员长及委员相关职务保障和服务，以及秘书处的设置等进行规定。委员会履行的职责内容包括监督国会议员相关政治团体收支报告的准确性、对政治资金制度提出相关建议以及为履行前述职责实施必要的调查研究。委员会在履行职责时，如有必要，可以要求国家行政机关、地方政府机关、政党等作出说明或者提交材料，以及采取其他必要措施。当委员会发现国会议员相关政治团体收支报告中有虚假记载或者遗漏了应当记载的内容时，可以采取必要措施，责令收支报告的提交者更正报告，且必须同时将事实向民众公开。当委员会认为特别必要时，可以请求两院联席协议会进行国政调查。两院联席协议会的设立旨在联合众议院和参议院两院的力量，从根本上确保政治资金透明性。两院联席协议会在收到委员会请求且认为有必要时，可以对该请求相关事项实施国政调查，且实施时准用“国会法”第104条的规定（要求报告或者提交记录等）。第二部分是确保政治资金透明性的其他措施，包括答复政治团体会计责任人关于收支报告记载方法等的问询，提供必要的信息和建议，以及向相关方充分告知法律主旨及内容。第三部分是财政措施。通过增加国会职员人数来确保实施3号法律所需人员，并采取特别财政措施确保实施法律所需经费。
参考资料：
1. 石破首相 商品券配付 “荷物にならないよう配慮” 参院予算委 | NHK | 参議院. [EB/OL]. [2025-3-24]. https://www3.nhk.or.jp/news/html/20250321/k10014756031000.html
2. 総務省｜新規制定・改正法令・告示 法律. [EB/OL]. [2025-3-24]. https://www.soumu.go.jp/menu_hourei/s_houritsu.html
3. 第216回国会 制定法律の一覧. [EB/OL]. [2025-3-24]. https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_housei.nsf/html/housei/kaiji216_l.htm
