美国科研政策由对外安全转向对内干预

自2025年1月特朗普政府上任后，立即通过行政命令和政策调整来削减美国政府规模，减少联邦政府机构的开支和人员编制。2025年2月7日，美国国立卫生研究院（NIH）要求将研究机构申请科研资助时收取的间接成本费率大幅下调至15%。随后，NIH、美国疾病控制与预防中心（CDC）、美国食品药品监督管理局（FDA）等多家机构开启大规模裁员，多项研究项目被迫中断，实验室运行受限，科研人员的工作陷入困境。与此同时，2025年1月22日，特朗普政府发布行政命令，以削减联邦拨款为手段，要求美国高校取消以平权行动为导向的“多元化、公平与包容”（DEI）措施。通过降低科研机构的间接成本费率，政府试图节省资金，而对DEI政策的限制则是为了进一步减少与这些政策相关的开支。这种政策调整不仅影响了科研机构的运营和科研人员的工作，也引发了学术界和社会的广泛关注和讨论。

图1 特朗普政府科研经费削减相关举措时间线

（特朗普政府通过行政命令干预科研资金分配，尤其是DEI项目）

资料来源：上海图书馆（上海科学技术情报研究所）绘制

一、DEI政策的背景与争议

DEI政策的起源可以追溯到1964年的《民权法案》，该法案禁止基于种族、性别等身份的歧视，为平权行动奠定了基础。随着时间的推移，DEI政策的范围不断扩展，涵盖了性别平等、种族平等、宗教平等以及LGBT+群体的权益。到21世纪，DEI政策在学术界、企业以及政府部门中普遍采用，旨在促进社会公平与包容。

此前，DEI政策在克林顿、奥巴马等民主党政府时期得到了较为广泛的支持和推广。例如，克林顿政府通过行政命令推动联邦机构加强多元化和包容性政策；奥巴马政府进一步强化了DEI政策在联邦机构和科研项目中的应用，鼓励科研机构在项目申请和执行中考虑多元化因素。

然而，DEI政策也引发了不少争议。批评者认为DEI可造成新的歧视或偏见；尤其在科研领域，过度的DEI导向可能妨碍科研工作的独立性和客观性，甚至对学术自由造成负面影响。

二、特朗普政府对科研领域DEI政策的干预

通过削减科研经费，特朗普政府直接冲击了科研领域的DEI政策，多个科研机构面临资金冻结和项目延误问题。一些大学和科研机构，尤其是医学和生命科学领域，担心失去NIH和NSF的资助，将影响包括癌症、阿尔茨海默病等关键研究的进展。例如，由于资金问题，罗格斯大学（Rutgers University）实验室的运行受到严重影响。随着政策的推进，许多科研机构不得不调整研究方向或暂停某些项目，导致科研工作的中断。此外，对DEI政策的干预还引发了法律挑战，一些学者和机构对政策提出诉讼，试图阻止政策的进一步推行。

特朗普政府此次对科研领域DEI政策的干预呈现出以下特点：

1.直接性：通过行政命令直接叫停DEI相关项目和政策，如关闭执行DEI政策的办公室、终止与政府外合作方的合同等，这种直接的干预方式迅速影响了科研机构的正常运行和科研项目的开展。

2.全面性：干预范围广泛，不仅涉及联邦科研机构如NIH和NSF，还波及到能源部、教育部下属的科研项目以及斯坦福大学、加州大学系统等主要研究型高校，影响多个领域的科研工作。

3.强制性：以削减联邦拨款为手段，强制要求美国高校取消以平权行动为导向的DEI措施，这种强制性的措施使得高校在面对财政压力时不得不调整或取消原有的DEI政策和项目。

4.针对性：主要针对科研机构中的多元化实践，尤其是与DEI直接相关的科研资助条款、项目审批流程以及研究内容等，精准打击了科研领域的DEI政策实施。

三、由对外安全转向对内干预的科研政策

对比此前特朗普第一任期及拜登政府时期，特朗普第二任期对科研领域的干预政策发生了显著转变（表1）。

表1 三届政府科研政策对比

资料来源：上海图书馆（上海科学技术情报研究所）整理

在特朗普的第一任期内（2017—2021年），其科研政策的核心是“中国倡议”，旨在防范技术外流和知识产权盗窃。为此，特朗普政府要求科研人员披露外资资助，并对与中国有关的科研合作进行严格限制。例如，2018年11月，美国司法部启动了“中国行动计划”，以应对所谓的“学术间谍”和“知识产权盗窃”等安全威胁。

拜登政府（2021—2024年）在科研安全政策上基本延续了特朗普政府的做法，但进行了部分调整。拜登政府继续强调科研安全，特别是在防范间谍活动和保护科技安全方面，但同时暂停了“中国行动计划”的执行，转而强调以公平为核心的国家安全框架，旨在更为审慎地平衡科技发展与国家安全。

而此次特朗普政府重新上台（2025年1月至今）后，其科研政策的核心目标转向了干预多样性研究，通过直接削减经费和取消DEI项目来实现。这种政策转变不仅标志着从对外科研安全壁垒到对内科研自由管制的变化，也体现了对国内政治议程的调整。

具体来说，特朗普政府对科研中DEI政策的干预，其核心目的基于政治意识形态，与此前关注外国威胁的安全政策不同，重点转向文化和政治问题，旨在消除或减少与DEI相关的项目。这表明当前政策并非以往科研安全政策的简单延续，而是体现了由攘外转向安内的变化。DEI政策可能被某些人视为国家安全的威胁，然而，这更多是一个文化安全问题，而非传统意义上的科研安全问题。因此，特朗普政府的这一政策重点关注文化安全而非科研安全，将文化政治议题引入了原本专注于技术和知识产权保护的科研安全框架。

特朗普政府将科研经费与政治意识形态挂钩，挑战了科研独立性和中立性的传统观念，使科研自由面临压力，进而影响创新。科学家担忧这一干预不仅可能逆转美国科研领域的多元化进展，还可能撼动其全球科技竞争地位。从强调科研安全到加强对内制约，特朗普政府的一系列举措使得科研成为政治争论的一部分，对美国未来的科研环境和国际竞争力产生深远影响。

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